大約兩年前，挪威人霍思瑞（Siri Holmebakk，上海互濟(jì)基金會副秘書長）去云南省富寧縣一所幼兒園看望孩子們。他們?nèi)狈ψ孕?，聽不懂老師在講什么。見到霍思瑞這個外國阿姨，有的甚至害怕得哭出聲來。

    一年后，霍思瑞再去探訪那所幼兒園，發(fā)現(xiàn)孩子們已經(jīng)變得“非常不一樣”，他們在認(rèn)真聽老師講課。她問孩子們能否表演一個節(jié)目，他們大方地給霍思瑞唱了幾首歌。

    霍思瑞還發(fā)現(xiàn)，這些當(dāng)?shù)卣衅傅姆强瓢喑錾淼睦蠋焸円查_始“放松下來”，不僅敢?guī)Ш⒆拥绞彝馔?，還習(xí)慣了游戲式教學(xué)和鼓勵孩子們自己解決問題。

    這是互濟(jì)基金會實施的“未來希望幼兒班一村一幼”項目的一個縮影。隨著時間的推移，孩子們和老師們的變化越來越大，霍思瑞和她的同事很想知道，這個項目對當(dāng)?shù)赜變旱挠绊?、存在的問題以及未來的想象空間。

    “共同利益”

    2018年4月的一天，宋映泉（北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員，以下簡稱“北大財政所”）收到互濟(jì)基金會顧問邁克爾·海爾曼（Michael Hermann）（以下簡稱“邁克爾”）的一封郵件，郵件中，邁克爾提出希望宋映泉的研究團(tuán)隊為互濟(jì)基金會的“未來希望幼兒班一村一幼”項目做一個“科學(xué)一點(diǎn)兒的評估”。

    “一村一幼”項目是近年來興起的一種兒童早期發(fā)展模式，項目幼兒園主要覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的自然村寨兒童，為兒童就近提供低成本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。此前，為了完成2020年學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%的目標(biāo)，云南省教育廳制定了“一縣一示范”“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”的學(xué)前發(fā)展策略和目標(biāo)。

    2017年起，互濟(jì)基金會整合社會資源，運(yùn)用“未來希望幼兒班”（Preschool of the Future，POF）項目理念，為云南省富寧縣“一村一幼”提供教師培訓(xùn)、督導(dǎo)和管理幼兒班，以及提供教學(xué)材料和工具支持等服務(wù)。

    宋映泉和他的團(tuán)隊關(guān)注學(xué)前教育問題已經(jīng)十多年，在教育公益項目評估領(lǐng)域頗有建樹。

    此前，宋映泉對邁克爾他們實施的“未來希望幼兒班”印象深刻，這是一個在中國村級社區(qū)做低成本幼兒園的公益項目，德國人邁克爾擔(dān)任首席代表的“互滿愛人與人”是發(fā)起方之一。值得一提的是，“未來希望幼兒班”是中國好公益平臺51個“優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品”之一。

    2018年6月1日，邁克爾專程到北大找宋映泉，再次邀請宋映泉團(tuán)隊為“未來希望幼兒班一村一幼”項目做評估。這一次，宋映泉答應(yīng)了。

    宋映泉覺得這是“一件有意義的事情”。據(jù)他觀察，學(xué)前教育領(lǐng)域的問題之一是一些重要研究問題被忽略，許多干預(yù)項目是否有效缺少科學(xué)評估。這個評估可以在這方面做一些探索。他說：“從教育財政的角度看，如果這個模式可行，將來可以考慮建議政府把它當(dāng)作一種辦園模式來推廣?！?nbsp;

    在與互濟(jì)基金會交流中，宋映泉建議他們向北京三一公益基金會（以下簡稱“三一基金會”）尋求評估經(jīng)費(fèi)支持。

    項目論證階段，三一基金會副秘書長沈丹璽覺得，“未來希望幼兒班一村一幼”項目評估符合三一基金會“推動科學(xué)公益”的使命，便有意進(jìn)行資助。

    三一基金會秘書長李勁覺得這項評估資助符合參與各方的“共同利益”?！拔覀兿虢o行業(yè)一個信號——很值得在項目效果驗證上花錢?！彼麑@筆“投資”還有更大期待。

    “目前，公益行業(yè)內(nèi)捐贈方和好項目之間的落差、捐贈方對成效評估的投入程度遠(yuǎn)低于關(guān)注程度等，都是亟待解決且有價值的議題。這些議題點(diǎn)如果放大，也許就會引發(fā)部分機(jī)構(gòu)愿意投入、驅(qū)動改變。”李勁認(rèn)為。

    “把腳扎在泥土里”

    這是一筆為期兩年、“投資”高達(dá)130萬元的公益項目評估，其復(fù)雜度和資金額度在業(yè)內(nèi)并不常見。三方一直磨合到2018年9月底，合同才最終定稿。

    更多的是理解與協(xié)商。

    2018年10月10日至19日，“一村一幼”項目評估基線調(diào)查在富寧縣展開。這次調(diào)查由61位來自云南文山學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生擔(dān)任調(diào)研員，北大財政所、云南文山學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院兩個研究團(tuán)隊10位教師負(fù)責(zé)帶隊，共完成了65所幼兒園、1300余名幼兒的發(fā)展測查和70個班級的學(xué)習(xí)環(huán)境評價，并完成了其他相關(guān)人群及所在社區(qū)和村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷回收工作。

    整個調(diào)查過程殊為不易，互濟(jì)基金會在云南富寧管理的48個項目幼兒班的孩子多為少數(shù)民族，溝通是個問題，很多時候，調(diào)研員需要找大一點(diǎn)兒的孩子或者老師幫助翻譯才能完成調(diào)研。大約90名孩子對調(diào)研測試沒有反應(yīng)，這引起了宋映泉的警惕。社會情感缺失可能是其中的重要原因。

    “留守對孩子們的社會情感發(fā)展有很大影響。社會情感發(fā)展得好，孩子們可以向社會正面地表達(dá)愛、關(guān)懷與責(zé)任，反之，則可能傷害自己或者別人?！彼斡橙f。

    還有更多關(guān)聯(lián)方在推動這項評估。云南省教育廳派了一名學(xué)前教育專干陪同宋映泉團(tuán)隊完成預(yù)調(diào)研，富寧縣教育局等相關(guān)部門為這個項目晝夜加班，云南師范大學(xué)的一名教師給調(diào)研團(tuán)隊“支援”了兩名研究生，這兩名研究生后來還為富寧縣的幾所幼兒園帶來了培訓(xùn)機(jī)會。

    當(dāng)?shù)睾献骰锇榈娜耐度胱屫?fù)責(zé)這次項目評估具體執(zhí)行的北大財政所科研項目主任張眉印象深刻。富寧縣教育局一名幼教專干甚至為了協(xié)調(diào)這個評估項目放棄了國慶節(jié)休假。

    在李勁看來，無論是項目方、評估方、資助方，還是其他關(guān)聯(lián)方，在“一村一幼”評估項目進(jìn)行階段，都“把腳插到泥土里”。

    基線調(diào)查期間，沈丹璽和三一基金會項目官員嚴(yán)釬也到現(xiàn)場走訪。難能可貴的是，互濟(jì)基金會一線團(tuán)隊對項目評估有較為充分的認(rèn)識，過程中一直與評估團(tuán)隊學(xué)習(xí)問卷制作、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析?！斑@對公益伙伴而言，是一次內(nèi)部能力建設(shè)的過程?！鄙虻きt說。

    對于三一基金會而言，這也是資助官員培養(yǎng)中的一次練兵機(jī)會。在資助型基金會項目官員的培養(yǎng)上，三一基金會發(fā)起人梁在中是有“野心”的，他認(rèn)為“好的項目官員是磨出來的”，并且希望三一基金會的項目官員“要成為其所在領(lǐng)域的絕對權(quán)威”。

    “這就要求我們的項目官員有眼界、耐心、恒心和信心，項目官員只有到復(fù)雜項目里‘打滾’碰得滿頭是包，身上有一些東西‘洗不干凈’了，就沉淀下來成為能力了?！崩顒耪f。

    “連接者”和“促成者”

    2018年11月4日，富寧縣教育局告知互濟(jì)基金會，在上級政府的引薦下，富寧縣教育局獲得一個新項目的支持。

    新項目進(jìn)入富寧縣，可能影響“一村一幼”評估項目的實驗組、對照組，幼兒園教師薪酬、學(xué)生來源、教師培訓(xùn)等或?qū)⑹艿健案蓴_”。一場決定“一村一幼”評估項目“生死”的論證開始了。李勁給出的態(tài)度是：三一基金會對項目評估不預(yù)設(shè)任何結(jié)果，萬一因為外部因素“干擾”導(dǎo)致評估無法進(jìn)行，三一基金會可以選擇離場。

    “科學(xué)的態(tài)度是開放的，項目評估本來就需要客觀?！崩顒乓恢边@樣認(rèn)為。

    彼時，沈丹璽認(rèn)為各方需要回到“科學(xué)公益”的邏輯里，“該怎么樣就怎么樣，實事求是，把問題剖析清楚”。

    最終，宋映泉團(tuán)隊經(jīng)過慎重考慮，建議互濟(jì)基金會、三一基金會將評估項目繼續(xù)做下去。其間，互濟(jì)基金會提供了很多證據(jù)，認(rèn)為新項目進(jìn)入富寧縣對“一村一幼”項目的影響并不太大。

    “一村一幼”項目評估的每一個階段，都會冒出新的問題，好在三方始終采取互相尊重、友好協(xié)商的態(tài)度。

    項目遇到問題時，李勁的表態(tài)至關(guān)重要。即使項目經(jīng)驗豐富如李勁，也不否認(rèn)“一村一幼”評估資助是一個“復(fù)雜的case”。如何在“復(fù)雜”中協(xié)調(diào)各方利益，并且將“科學(xué)公益”理念貫穿始終，這很考驗三一基金會的智慧。

    三一基金會表現(xiàn)出了極強(qiáng)的邊界感?！拔覀冸m然是出錢的一方，但我們不是最重要的關(guān)聯(lián)方。我們是積極的資助方，所處的位置要超脫于具體事物，我們主要的角色就是一個統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者?！崩顒耪f。

    沈丹璽把三一基金會在這個項目中的角色定義為“連接者”和“促成者”。“我們不會去設(shè)定合作伙伴的工作，而是去想如何滿足合作伙伴的需求，以及在合作伙伴的需求之上，挖掘更多的價值，讓每一份善意都能發(fā)揮更大的價值。”她說。

    此前，嚴(yán)釬做過幾個項目評估資助，她發(fā)現(xiàn)，項目方往往容易對專業(yè)評估團(tuán)隊產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為他們是“萬能的”，能夠診斷出所有問題。“實際上，評估所能達(dá)到的目標(biāo)是有限的，項目方必須更主動地與評估方溝通，才能把評估做好?！眹?yán)釬說。

    項目進(jìn)程中，三一基金會“有意識地往后退”，推著項目方主動與評估方溝通。

    除了做好“連接者”和“促成者”，三一基金會還想在資助項目中做更多事。梁在中有個觀點(diǎn)，即“資助型基金會不僅要提供資金，還要提供知識、技術(shù)和人力資源支持”。

    從項目到工具、技術(shù)

    “我們不是通過評估去評價這個項目，而是讓項目方更科學(xué)地認(rèn)識自己的價值，以及未來可能實現(xiàn)的價值?！鄙虻きt說。

    2019年春節(jié)前后，宋映泉團(tuán)隊撰寫的“一村一幼”基線調(diào)查報告出爐。

    基線調(diào)查報告之后，這個項目還有第一次跟蹤調(diào)研（2019年5月）、第二次跟蹤調(diào)研（2020年5月），以及對應(yīng)的兩個調(diào)研報告。預(yù)計2020年9月，項目成果將對外分享。

    除了“一村一幼”項目評估資助，三一基金會還支持了“以縣帶村在線支教”、“壹基金聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)”（部分資助）、“一個雞蛋”等項目評估。不過，這樣直接的資金支持，在三一基金會往后的評估資助版圖中占比會越來越少。

    這并非是錢的問題。此前，對于“一村一幼”這筆花費(fèi)130萬元的評估資助，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“很貴”。但這符合三一基金會一貫的資助風(fēng)格——不限領(lǐng)域、不限金額，一切從項目需求出發(fā)。

    事實上，原因之一是這與三一基金會的部分價值觀不符?！跋嘈趴茖W(xué)賦能使公益活動簡單易行”，這是三一基金會“3E”價值觀之一“Easy”提出的要求。但類似“一村一幼”評估資助這樣的項目，關(guān)聯(lián)方眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、周期漫長，且有較大的風(fēng)險，很難在公益行業(yè)內(nèi)推廣。

    這亦與梁在中對當(dāng)下中國公益捐贈現(xiàn)狀的思考有關(guān)。他認(rèn)為中國的捐贈缺乏一種人文關(guān)懷，“仿佛捐錢成了完善自身精神需求的一個動作，而沒有思考過自己的捐贈行為產(chǎn)生了什么社會影響，解決了什么社會問題”。“捐贈人、公益人不要再停留在‘苦情捐贈’，而要關(guān)注結(jié)果，關(guān)注對社會的真實影響力，讓捐贈更科學(xué)，讓公益更專業(yè)?！绷涸谥性@樣表示。

    三一基金會的愿景之一是“成為中國公益最有力的支持者”，這要求它的資助效果必須具有更廣大的行業(yè)價值，起到“催化式的杠桿作用”。

    李勁透露了未來三一基金會可能的項目評估資助格局：少量資助公益項目做評估，把重心放到公益項目評估技術(shù)和工具的開發(fā)上。

    相關(guān)嘗試其實早已開始，并已陸續(xù)“開花結(jié)果”。2018年4月，三一基金會作為出資方之一參與發(fā)起了“公益行業(yè)評估支持平臺”。

    在很多人看來，項目資助就是“給錢”。李勁不這樣認(rèn)為，資助不是誰都可以做的，“它首先是一門技術(shù)，同時還是一門藝術(shù)”。

    （徐輝）