■ 本報(bào)記者 武勝男

    近日，“石家莊市民政局一領(lǐng)導(dǎo)辱罵社工”事件引起社會(huì)熱議。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，8月12日，石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)恩社工中心”）聯(lián)合創(chuàng)始人段非，實(shí)名舉報(bào)市民政局慈善事業(yè)和社會(huì)工作處處長(zhǎng)李彥豐辱罵恐嚇社工。李彥豐稱，報(bào)恩網(wǎng)（報(bào)恩社工中心）涉嫌“非法募捐”“問題非常嚴(yán)重”“馬上就要判刑”，并多次爆粗口。李彥豐爆粗口的相關(guān)錄音也在網(wǎng)上被曝出，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

    目前輿論一片嘩然，但網(wǎng)絡(luò)的聲音，以及媒體的報(bào)道似乎出現(xiàn)了一邊倒的局面。“新京報(bào)評(píng)論”微信公眾號(hào)發(fā)布的《民政局官員恐嚇辱罵社工，令“好人”寒心》一文被人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友的關(guān)注點(diǎn)多在于“領(lǐng)導(dǎo)罵人”“社工被辱”等。

    民政局官員李彥豐罵人為實(shí)，而有著“中國(guó)好人”之稱的段非及報(bào)恩社工中心涉嫌公開募捐是否為虛？對(duì)此，《公益時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系到石家莊市民政局和段非本人就此事進(jìn)行了解。

    民政局調(diào)查方式存疑

    報(bào)恩網(wǎng)由段非、許利娜二人創(chuàng)辦于2006年。在此基礎(chǔ)上，2016年10月，二人在石家莊市民政局注冊(cè)了石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)從事青少年、老年人、殘疾人等領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)。

    今年5月6日上午，石家莊市民政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)段非進(jìn)行約3小時(shí)的調(diào)查詢問，期間并未向段非及報(bào)恩社工服務(wù)中心出示執(zhí)法手續(xù)。

    5月15日市民政執(zhí)法大隊(duì)通知報(bào)恩社工中心去執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)取執(zhí)法手續(xù)，報(bào)恩社工中心于5月15日下午收到了蓋章時(shí)間是5月6日的調(diào)查通知書。

    段非認(rèn)為，此舉涉嫌程序違規(guī)執(zhí)法，偽造公文時(shí)間，后補(bǔ)調(diào)查通知。段非表示，公文中沒有明確的立案號(hào)、沒有約定調(diào)查的時(shí)間，沒有執(zhí)法人員的信息，沒有調(diào)查的具體內(nèi)容，且調(diào)查依據(jù)涉嫌未審先判，有罪推定。

    5月15日，市民政執(zhí)法大隊(duì)向報(bào)恩社工中心出具了一份落款為“石家莊市民政局綜合執(zhí)法大隊(duì)”的“需提供的資料清單”，要求報(bào)恩社工中心于5個(gè)工作日內(nèi)提供以下資料：

    一、2016年成立至今，石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心的銀行對(duì)賬單。

    二、2016年10月至今，石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心所有正式工作人員名單、聯(lián)系電話及工作時(shí)間。

    三、截至目前，報(bào)恩網(wǎng)和石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心共籌集500萬善款。提供在組織募捐活動(dòng)的名稱、募捐金額、資金賬戶及資金使用情況的說明。

    四、募款物資的存放地址。

    五、在網(wǎng)上或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的義拍活動(dòng)共進(jìn)行了幾次，每次義拍活動(dòng)所得金額及資金的存放賬戶。

    六、報(bào)恩網(wǎng)建立時(shí)間，開始募捐時(shí)間，以石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心名義發(fā)起募捐的時(shí)間。

    七、石家莊報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心現(xiàn)在工作地址及聯(lián)系電話。

    段非認(rèn)為，該執(zhí)法文書中，缺少明確的調(diào)查原因、所調(diào)查事項(xiàng)的法律依據(jù)、提交材料的具體截止時(shí)間和執(zhí)法人員的信息及聯(lián)系方式。

    6月6日石家莊市民政局給出的第二份調(diào)查通知書中還出現(xiàn)了名稱錯(cuò)誤，將“石家莊報(bào)恩社工服務(wù)中心”寫為“石家莊市報(bào)恩社會(huì)工作服務(wù)中心”。

    6月14日，報(bào)恩社工中心收到了民政局出具的第三份調(diào)查通知書，且對(duì)前兩份調(diào)查通知書未做任何解釋。

    段非還對(duì)這期間發(fā)生的“綜合執(zhí)法大隊(duì)煙海軍向報(bào)恩社工中心下發(fā)短信公文”“慈善社工處謝曉藝以個(gè)人身份執(zhí)法”等不合理執(zhí)法現(xiàn)象表示質(zhì)疑。

    石家莊市民政局慈善事業(yè)和社會(huì)工作處處長(zhǎng)、副調(diào)研員等，沒有經(jīng)過任何調(diào)查取證，直接將他的機(jī)構(gòu)界定為“非法募捐”，對(duì)此，段非認(rèn)為，無論按照《行政許可法》《公務(wù)員法》，還是按照《慈善法》，都不符合相關(guān)法條規(guī)定。

    段非告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，他只向石家莊市民政局提交了合理執(zhí)法的部分資料，當(dāng)記者表示也要一份資料時(shí)段非并未提供，他表示現(xiàn)在不是自證清白的時(shí)候，并聲稱自己的機(jī)構(gòu)知法守法，有自己的法律顧問，不會(huì)涉嫌違法。

    段非猜測(cè)，石家莊市民政局對(duì)報(bào)恩社工中心的調(diào)查是因李彥豐個(gè)人對(duì)“60敬老餐廳”項(xiàng)目“眼紅”、不滿而進(jìn)行的打壓。

    民政局不做回應(yīng)

    稱“時(shí)機(jī)未到”

    今年5月份開始，報(bào)恩社工中心就“石家莊市民政局相關(guān)工作人員涉嫌違法打擊民間社工組織”“辱罵社工”為由通過石家莊市民政局局長(zhǎng)信箱舉報(bào)2次，但沒有得到任何回復(fù)。經(jīng)過政府網(wǎng)站糾錯(cuò)舉報(bào)3次后，民政局告知，如果舉報(bào)屬實(shí)，將會(huì)嚴(yán)肅處理。

    《公益時(shí)報(bào)》記者就此事發(fā)函要求采訪石家莊市民政局，并致電其下多個(gè)部門，其工作人員口徑一致，均表示“不對(duì)媒體透漏消息”。石家莊市民政局辦公室向記者表示：“已經(jīng)對(duì)此事開展相關(guān)調(diào)查，報(bào)恩社工中心(公開募款)沒有備案，沒有批準(zhǔn)，沒有經(jīng)過審批，目前民政局掌握的資料已經(jīng)證明該機(jī)構(gòu)涉嫌非法募捐，不過公眾情緒剛剛平復(fù)，時(shí)機(jī)尚未成熟，暫不接受媒體采訪?！?/p>

    目前，雖然無法就段非單方面的質(zhì)疑就對(duì)石家莊市民政局的執(zhí)法方式合理合法性做出判斷，但其工作人員以辱罵的方式展開工作，這顯然大大出乎了被執(zhí)行方和公眾的意料。

    報(bào)恩社工中心

    是否涉嫌非法募捐

    此前段非在公開報(bào)道中表示“報(bào)恩網(wǎng)已籌集善款500余萬元”。

    報(bào)恩社工中心2016年10月在石家莊市民政局注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，但至今并未認(rèn)定為慈善組織，按《慈善法》規(guī)定不具備公開募捐資格。段非曾在此前的公開報(bào)道中表示過，“報(bào)恩網(wǎng)成立13年至今籌集善款500余萬元”。但“報(bào)恩網(wǎng)”屬于網(wǎng)站，并非社會(huì)組織，如以網(wǎng)站名義募捐確實(shí)涉嫌違法。既然沒有公開募捐資格，500余萬善款究竟以什么方式籌得？

    段非告訴記者：“目前進(jìn)行籌款的有‘60敬老餐廳項(xiàng)目’，因報(bào)恩社工中心本身不具備公募資質(zhì)，所以找到了具有公募資質(zhì)的愛德基金會(huì)合作，善款接收方也為愛德基金會(huì)，目前在騰訊公益樂捐平臺(tái)發(fā)布籌款信息，并在民政部備案?！?/p>

    社會(huì)組織在沒有公募資質(zhì)的情況下把籌款項(xiàng)目放在具有公募資質(zhì)的組織下去發(fā)起是合法的。但被問及以往的善款籌集和使用情況，段非沒有給出回應(yīng)。而記者在報(bào)恩網(wǎng)也未查詢到報(bào)恩社工中心的財(cái)務(wù)公示信息。

    分站點(diǎn)涉嫌公開募捐

    據(jù)了解，報(bào)恩網(wǎng)在河北省設(shè)有多家分站點(diǎn)，但目前記者只在網(wǎng)上找到“報(bào)恩網(wǎng)寧晉站”，記者以捐款為由撥通了“報(bào)恩網(wǎng)寧晉站”微信公眾號(hào)預(yù)留負(fù)責(zé)人的電話，對(duì)方起初沒有否認(rèn)自己是該站點(diǎn)負(fù)責(zé)人的身份，他告訴記者“我們不接受捐款”，后稱此號(hào)已經(jīng)易主，不了解記者之前說的關(guān)于報(bào)恩網(wǎng)寧晉站的消息。

    名為“報(bào)恩網(wǎng)寧晉站”的公眾號(hào)在2018年9月13日發(fā)表推文《八月十五前慰問孤寡老人正在募捐中……》，此文以中國(guó)報(bào)恩網(wǎng)·寧晉站為名，為河北寧晉縣紀(jì)昌莊鄉(xiāng)60位鰥寡孤獨(dú)老人公開募捐，文中將捐款人的姓名和捐助金額進(jìn)行公示。

    2018年12月18日發(fā)表的《中國(guó)報(bào)恩網(wǎng)·寧晉站年會(huì)籌備中》、《報(bào)恩網(wǎng)年會(huì)倒計(jì)時(shí)》中公布兩次籌款的捐贈(zèng)明細(xì)。然而，在本文發(fā)出前，該公眾號(hào)下面的所有推文已經(jīng)被刪除，并更改公眾號(hào)名稱為“好人心痛”。

    記者聯(lián)系到報(bào)恩網(wǎng)·寧晉站年會(huì)捐款負(fù)責(zé)人橄欖，她向記者表示，她經(jīng)朋友介紹在報(bào)恩網(wǎng)·寧晉站做志愿者，年會(huì)籌款在“報(bào)恩網(wǎng)寧晉站”微信公眾號(hào)以及名為“報(bào)恩寧晉”的微信群、志愿者朋友圈發(fā)布，大家以微信紅包形式把善款發(fā)給籌款負(fù)責(zé)人，后由籌款負(fù)責(zé)人統(tǒng)一交給活動(dòng)負(fù)責(zé)人，在收善款后也并沒有開出捐款票據(jù)。

    因公眾號(hào)本身的定位是不特定人群，通過公眾號(hào)募款實(shí)際性質(zhì)為“公開募捐”。寧晉站是眾多分站中的一個(gè)，而其他眾多分站是否也采用這種方式進(jìn)行公開募捐呢？

    “中國(guó)好人”段非確實(shí)獲得過很多榮譽(yù)表彰，也做出了有影響力的項(xiàng)目，幫過很多真正需要幫助的人，但這些加冕并不能證明段非及所負(fù)責(zé)的報(bào)恩網(wǎng)、報(bào)恩社工中心就是遵紀(jì)守法的社會(huì)組織。做公益行善沒錯(cuò)，但一定要在合法范圍內(nèi)做事助人。

    我國(guó)在2016年頒布實(shí)施《慈善法》以來，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度越來越強(qiáng)。社會(huì)組織在敏感的籌款方面易踩雷區(qū)，切記學(xué)習(xí)和遵守相關(guān)法律，避免好心辦壞事。