“當(dāng)前涉性侵全國(guó)違法犯罪信息庫(kù)以及查詢(xún)機(jī)制正在積極建設(shè)中?！苯?，在重慶市舉行的全國(guó)未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察集中統(tǒng)一辦理試點(diǎn)工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)上，最高人民檢察院第九檢察廳負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者表示，多地檢察機(jī)關(guān)已在這方面進(jìn)行了嘗試。

    本報(bào)日前連續(xù)報(bào)道的“貴州省一小學(xué)校長(zhǎng)劉某13年前因強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑七年，近日又在另一所學(xué)校擔(dān)任教師期間因涉嫌猥褻兒童罪被警方刑事拘留”一事，引起廣泛關(guān)注，該負(fù)責(zé)人表示，“這說(shuō)明了教職工入職查詢(xún)的必要性和迫切性?！?/p>

    記者在采訪(fǎng)中了解到，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施教職工入職查詢(xún)制度，并適時(shí)公開(kāi)有性侵未成年人“劣跡前科”者的信息，禁止這些違法犯罪者從事與未成年人密切接觸的工作，目前面臨著信息不全面、異地查詢(xún)、易侵犯相關(guān)人員隱私，缺少上位法支撐等難題。

    多地試點(diǎn)教職工入職查詢(xún)

    7月4日，重慶市教職員工入職查詢(xún)平臺(tái)上線(xiàn)。教育行政部門(mén)招聘人員時(shí)，可在重慶全市38家檢察院進(jìn)行查詢(xún)。平臺(tái)上線(xiàn)至今，已有多個(gè)區(qū)的教委工作人員前往或預(yù)約所在區(qū)檢察院查詢(xún)審核，僅南岸區(qū)教委就查詢(xún)了300多擬錄人員。

    今年2月，最高檢在《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》中提出，將“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢(xún)制度”。

    包括重慶市在內(nèi)，最高檢指導(dǎo)上海市全市及廣東、江蘇、浙江等地的部分區(qū)級(jí)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)探索建立了教職工等密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢(xún)機(jī)制。

    “把有前科的人員阻擋在學(xué)校門(mén)外，從源頭上防止教職員工性侵學(xué)生事件的發(fā)生?！敝貞c市人民檢察院負(fù)責(zé)未成年人檢察業(yè)務(wù)的第八檢察部主任陳萍說(shuō)。

    重慶市教委和重慶市人民檢察院會(huì)簽的《教職員工入職查詢(xún)工作暫行辦法》規(guī)定：對(duì)經(jīng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)因故意犯罪被刑事處罰的，原則上不得建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系；有性侵犯罪記錄的，一律不得建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系。

    上述辦法規(guī)定，“全市高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園新招錄、聘用或以勞務(wù)派遣方式聘請(qǐng)的教學(xué)人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工，在入職前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行涉罪信息查詢(xún)”。

    信息庫(kù)數(shù)據(jù)不全面是大問(wèn)題

    重慶市教職員工入職查詢(xún)平臺(tái)上線(xiàn)的基礎(chǔ)是重慶市檢察機(jī)關(guān)2013年4月以來(lái)受理的所有刑事案件信息。

    “如果能把公檢法的所有涉性侵的違法犯罪信息都整合起來(lái)就更好了。”陳萍告訴記者。試點(diǎn)探索得到了有益經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一些亟待解決的問(wèn)題。

    性侵害違法包括猥褻違法、猥褻犯罪、強(qiáng)奸犯罪等，主要是指對(duì)未成年人實(shí)施奸淫、猥褻，誘騙、組織、強(qiáng)迫未成年少女賣(mài)淫等違法犯罪活動(dòng)。陳萍說(shuō)，過(guò)往案例顯示，性侵案件中，一些尚未構(gòu)成犯罪的猥褻未成年人的違法人員占很大一部分，“這些人目前沒(méi)有進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)，入職查詢(xún)時(shí)就不會(huì)被篩查出去”。

    “性侵害實(shí)施者再犯風(fēng)險(xiǎn)非常高?！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心研究員張雪梅說(shuō)。據(jù)她研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)性侵害兒童案件有兩個(gè)突出特點(diǎn)：受害人數(shù)多，由于案件隱蔽，經(jīng)常存在一個(gè)案件中有多名受害人的現(xiàn)象；持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，犯罪人員反復(fù)多次侵害的現(xiàn)象很難被發(fā)現(xiàn)。

    張雪梅說(shuō)，各地的信息庫(kù)還存在地域局限性問(wèn)題，如本地系統(tǒng)無(wú)法查詢(xún)外來(lái)入職人員在外地的犯罪記錄。她認(rèn)為，在全國(guó)層面建立一個(gè)統(tǒng)一的侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)非常必要和迫切，各部門(mén)之間需要聯(lián)合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序，既要保證犯罪人員進(jìn)入信息庫(kù)，也要確定有違法行為但不構(gòu)成犯罪的人員進(jìn)入；新入職人員要查詢(xún)，已入職的人員也應(yīng)逐步查詢(xún)。

    信息庫(kù)會(huì)否侵害

    有關(guān)人員的隱私權(quán)

    相關(guān)人員的隱私權(quán)在查詢(xún)過(guò)程中易被侵犯，是造成查詢(xún)制度建設(shè)中有關(guān)部門(mén)躑躅的原因之一。

    最高人民法院刑一庭負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，一些人大代表、政協(xié)委員呼吁建立性侵兒童犯罪者信息數(shù)據(jù)庫(kù)并公開(kāi)其信息，部分地區(qū)已在探索，但因涉及對(duì)公民基本權(quán)利的限制，目前對(duì)公開(kāi)性侵“前科劣跡”人員的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序不明確。

    最高檢第九廳負(fù)責(zé)人表示，篩查同時(shí)，應(yīng)注意相關(guān)人員的隱私保護(hù)，“這涉及到授權(quán)機(jī)制和查詢(xún)權(quán)限建設(shè)?！?/p>

    在重慶、江蘇等地的實(shí)踐中，一些教職工也有抵觸情緒，認(rèn)為查詢(xún)違法犯罪信息是對(duì)員工的不信任和隱私權(quán)的侵犯。在法學(xué)學(xué)界和司法業(yè)界也有意見(jiàn)認(rèn)為，公開(kāi)罪犯?jìng)€(gè)人信息的上位法依據(jù)不足，可能會(huì)侵犯犯罪人員的隱私權(quán)，妨礙刑滿(mǎn)釋放人員回歸社會(huì)。

    “只要這一數(shù)據(jù)庫(kù)只對(duì)涉及未成年人的特殊行業(yè)開(kāi)放，從保護(hù)未成年人的角度來(lái)看，并沒(méi)有侵犯犯罪人員的隱私權(quán)?！蔽髂险ù髮W(xué)副教授、重慶市律協(xié)民事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任杜江涌說(shuō)。

    杜江涌認(rèn)為，犯罪記錄本就需要在司法機(jī)關(guān)留檔，因此對(duì)其建立特殊檔案并不違反我國(guó)關(guān)于保存犯罪記錄的規(guī)定。

    張雪梅建議，在建立完善性侵未成年人違法犯罪信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的人員信息引入專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)再犯風(fēng)險(xiǎn)高、符合條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息公開(kāi)，對(duì)于其他再犯風(fēng)險(xiǎn)不高的犯罪人員信息可以不公開(kāi)，但也應(yīng)納入管控范圍，強(qiáng)制進(jìn)行入職查詢(xún)。

    上位法缺失亟待解決

    “如何實(shí)現(xiàn)中央與地方、各地方之間、地方與行業(yè)主管部門(mén)之間的互聯(lián)互通，保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息能夠及時(shí)錄入、更新、維護(hù)，目前都存在十分明顯的制度缺失?！奔执髮W(xué)法學(xué)院教授、浙江金華市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李立豐認(rèn)為。

    李立豐所說(shuō)的“制度缺失”，無(wú)論是在教職工入職查詢(xún)制度、不同部門(mén)之間信息庫(kù)的整合，還是保護(hù)性侵人員的隱私權(quán)方面，在部分業(yè)界、學(xué)界專(zhuān)家看來(lái)，最明顯的表現(xiàn)是上位法的缺失。

    西南政法大學(xué)副教授胡江提出，由于缺乏上位法的支撐，在什么范圍內(nèi)禁止從業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定，因此建立“黑名單庫(kù)”還存在一些現(xiàn)實(shí)障礙。

    胡江認(rèn)為，建立性侵害未成年人信息庫(kù)需要注意如何限定錄入的犯罪種類(lèi)和實(shí)施程序，不應(yīng)過(guò)于擴(kuò)大或限縮錄入的犯罪種類(lèi)。此外，在從業(yè)禁止的類(lèi)型上也應(yīng)遵循法律規(guī)定而非隨意裁量。

    他建議，下一步應(yīng)當(dāng)在總結(jié)部分地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)完善全國(guó)性立法的方式，明確“黑名單”建設(shè)的法律依據(jù)，并對(duì)其實(shí)施中的具體問(wèn)題作出明確規(guī)定。

    “相關(guān)的上位法律依據(jù)均付之闕如，亟須立法作出明確規(guī)定，補(bǔ)足社會(huì)治理短板?！弊罡叻ㄐ桃煌ヘ?fù)責(zé)人表示，公開(kāi)性侵未成年人違法犯罪人員的信息制度只有與對(duì)該類(lèi)人員的特殊矯治、管控措施協(xié)調(diào)配合，才能更好發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防作用。

    北京市青少年法律援助與研究中心的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有關(guān)未成年人的社會(huì)治理、行業(yè)管理、職業(yè)審查等方面還不完善，尤其民辦學(xué)校、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童相關(guān)工作組織、志愿組織等單位的員工或志愿者的聘用更不規(guī)范，甚至還存在未經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)的一些機(jī)構(gòu)。

    張雪梅認(rèn)為，應(yīng)利用未成年人保護(hù)法修訂契機(jī)，將建設(shè)全國(guó)范圍的性侵未成年人違法犯罪人員的信息庫(kù)和強(qiáng)制信息查詢(xún)制度納入立法。公檢法司、教育、醫(yī)療、民政等職能部門(mén)形成合力、聯(lián)合執(zhí)行查詢(xún)制度，為在全國(guó)層面細(xì)化查詢(xún)工作辦法建立制度依據(jù)。（據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》）