■ 本報記者 王勇

    為積極應對人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件。

    《規(guī)劃》明確了積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略目標，即積極應對人口老齡化的制度基礎持續(xù)鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產品和服務豐富優(yōu)質，社會環(huán)境宜居友好，經濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應，順利建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

    到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

    《規(guī)劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務。

    我國老齡化程度將持續(xù)加深

    人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總人口的比重持續(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總人口的比重從10.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。

    國家發(fā)展改革委負責人就《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》答記者問時表示，積極應對人口老齡化，是黨中央、國務院正確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，作出的立足當下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署，事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

    積極應對人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求；是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的必要保障；是維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

    三大階段性目標

    據(jù)國家發(fā)展改革委負責人介紹，積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略總目標是：積極應對人口老齡化的制度基礎持續(xù)鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產品和服務豐富優(yōu)質，社會環(huán)境宜居友好，經濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應，順利建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

    階段性目標分別是：到2022年，積極應對人口老齡化的制度框架初步建立。全員勞動生產率平穩(wěn)增長，勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升。基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，養(yǎng)老保障水平正常調整機制初步建立。多層次養(yǎng)老保險制度體系初步構建，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系基本建成，老年宜居的社會環(huán)境初步建立。

    到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效，社會財富儲備進入高收入國家行列。全員勞動生產率合理增長，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險應保盡保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。構建起多層次養(yǎng)老保險制度體系。主要健康指標進入高收入國家行列，人均預期壽命和健康預期壽命穩(wěn)步提升，老年人健康水平不斷提高，有序銜接、綜合連續(xù)的健康服務體系基本形成。中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。國家創(chuàng)新能力躋身世界前列，科技對應對人口老齡化的支撐作用顯著增強。老年友好型社會總體建成。

    到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備，老年友好城市、友好鄉(xiāng)村、友好社區(qū)遍布全國，全體人民生活更加幸福安康，中華民族實現(xiàn)偉大復興，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

    五方面具體任務

    《規(guī)劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務。

    第一，夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益，實現(xiàn)經濟發(fā)展與人口老齡化相適應。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。

    第二，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質、提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質量和更加充分就業(yè)，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高。

    第三，打造高質量的為老服務和產品供給體系。

    《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給。

    一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開展多種形式的互助式養(yǎng)老。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，加快建設分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，制定和完善適老性住宅的建筑標準和規(guī)范。

    二是強化養(yǎng)老機構服務能力?！兑?guī)劃》對養(yǎng)老機構的發(fā)展進行了定位。一方面，要強化公辦養(yǎng)老機構保障作用。進一步明確公辦養(yǎng)老機構“兜底線、?；尽钡穆毮芏ㄎ?，加快推進公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度，公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先向計劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻的老年人以及經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務。鼓勵有條件的黨政機關和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構經過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務設施。另一方面，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務格局。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構，落實同等優(yōu)惠政策。提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的扶持力度。引導規(guī)范金融、地產企業(yè)進入養(yǎng)老市場，鼓勵養(yǎng)老機構探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。推動養(yǎng)老機構將服務逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引導養(yǎng)老機構聚焦失能失智老年人長期照護。

    三是推進醫(yī)養(yǎng)有機結合。深化醫(yī)養(yǎng)結合，持續(xù)改善老年人健康養(yǎng)老服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結合服務。養(yǎng)老機構內部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。根據(jù)醫(yī)?；鹚?，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護等醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

    《規(guī)劃》提出，積極推進健康中國建設，打造高質量的健康服務體系，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務體系。

    一是普及健康生活。堅持以人民健康為中心，落實預防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，強化早診斷、早治療、早康復，大幅提高健康水平。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和老年人健康生活方式指導及干預。廣泛開展全民健身。實施國民營養(yǎng)計劃。

    二是加大設施供給。推進公共體育普及工程，加強足球場、社區(qū)健身中心、體育公園、健身步道等場地設施建設，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。將老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構作為區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重點，加大建設力度。加快國家老年醫(yī)學中心建設，建設一批區(qū)域老年醫(yī)療中心。

    三是優(yōu)化健康服務。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)治未病健康工程。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，推廣老年人健康體檢。加強心理健康服務體系建設和規(guī)范化管理，推動開展老年心理健康與關懷服務。加快安寧療護機構標準化、規(guī)范化建設。

    第四，強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經濟產業(yè)體系智能化水平。提高老年服務科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強老年輔助技術研發(fā)和應用。

    第五，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強化應對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權益。構建家庭支持體系，建設老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。