（上接14版）

    再次，明確政府在第三次分配中的定位和作用，建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的慈善組織培育模式。慈善事業(yè)發(fā)展有三大模式，一是政府主導(dǎo)，慈善組織由政府直接進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，通過(guò)財(cái)政部門(mén)支持以及動(dòng)員社會(huì)成員等方式來(lái)籌集資金；二是社會(huì)主導(dǎo)，慈善組織完全由民間私營(yíng)部門(mén)運(yùn)營(yíng)，依靠平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)減稅和免稅等方式獲得政府資助，三是政府社會(huì)相結(jié)合，政府主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，也擔(dān)負(fù)著創(chuàng)造有利的制度環(huán)境和運(yùn)營(yíng)環(huán)境并適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政杠桿和“負(fù)向擠出效應(yīng)”撬動(dòng)全社會(huì)慈善捐贈(zèng)的責(zé)任。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中曾存在政府監(jiān)管定位模糊、社會(huì)慈善組織發(fā)展在缺乏監(jiān)管與過(guò)度監(jiān)管之間搖擺的情況。因此，在堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要通過(guò)明確政府監(jiān)管職責(zé)定位，在慈善事業(yè)中引入高效管理和競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)機(jī)制而盡快提高整個(gè)社會(huì)公益事業(yè)的效率。民政部門(mén)、社會(huì)組織管理部門(mén)，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)走向規(guī)范基礎(chǔ)上的興旺。

    同時(shí)，加強(qiáng)慈善組織隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。慈善組織隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)著重從建立專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)慈善組織公信力建設(shè)，提升信息公開(kāi)透明水平，建立慈善資金使用跟蹤反饋機(jī)制，增加善款善物流向的透明度幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)管。此外，健全新聞?shì)浾摗⒐娒褚獾壬鐣?huì)力量的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)慈善組織運(yùn)作的外部監(jiān)督。尤其要高度重視籌募后善款善物使用的規(guī)范透明及高效，必須有效管控黑天鵝類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)仍有為數(shù)較多慈善資源籌募者缺乏專(zhuān)業(yè)化的理性分析和嚴(yán)格的項(xiàng)目管理機(jī)制，其風(fēng)險(xiǎn)容易由局部、個(gè)別的爆發(fā)而傳染失控禍及全局。

    最后，加快培育公益慈善文化，建設(shè)中國(guó)特色財(cái)富倫理價(jià)值體系。慈善文化和慈善理念是慈善行為的先導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕，需要相應(yīng)的社會(huì)主義財(cái)富倫理觀支撐。要發(fā)揚(yáng)中華民族仁愛(ài)的傳統(tǒng)美德，讓慈善成為一種先進(jìn)、時(shí)尚的文化，將奉獻(xiàn)與博愛(ài)的精神融入細(xì)節(jié)與過(guò)程中，使人們?cè)诖壬菩袨橹蝎@得更大更持久的精神滿足；同時(shí)落實(shí)平等友善價(jià)值觀，人格平等而非屈尊施舍才是現(xiàn)代慈善的應(yīng)有風(fēng)范，內(nèi)生無(wú)私的友愛(ài)共生是同享財(cái)富的信賴基石。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)富倫理觀的教育、弘揚(yáng)與傳播制度，對(duì)慈善事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展起到價(jià)值支撐作用。值得一提的是，盡管第三次分配的內(nèi)容寫(xiě)在《報(bào)告》的基本經(jīng)濟(jì)制度部分，但它與五位一體戰(zhàn)略布局各方面關(guān)聯(lián)極為密切，特別是文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，是第三次分配能夠得到蓬勃發(fā)展蔚然成風(fēng)的關(guān)鍵，也會(huì)因第三次分配活躍高效而得到支持和促進(jìn)。

    在四中全會(huì)精神指引下，我們要有不負(fù)時(shí)代不負(fù)重托的使命感，擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)努力，使我國(guó)的公益慈善事業(yè)在制度機(jī)制的建立、創(chuàng)新、改革和完善上，躍進(jìn)一大步，邁上新臺(tái)階，讓后發(fā)卻更具生機(jī)的我國(guó)公益慈善事業(yè)，建構(gòu)起比發(fā)達(dá)國(guó)家更能發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)的制度體系、并轉(zhuǎn)化為閃耀第三次分配價(jià)值光芒的治理效能，走出一條中國(guó)特色公益慈善陽(yáng)光大路，有力支持“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。