■ 本報(bào)記者 高文興

    “截至2019年11月底，全國(guó)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人達(dá)1031.3萬(wàn)，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人達(dá)1322.2萬(wàn)?！?月19日，民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華在今年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上公布了這一數(shù)字。

    2015年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，并于2016年起全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。4年來(lái)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度、人群全覆蓋，全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)手機(jī)在線申請(qǐng)，不少省份還擴(kuò)大了補(bǔ)貼對(duì)象范圍或提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    “兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度四年進(jìn)展

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)約有8500萬(wàn)殘疾人。殘疾人不僅勞動(dòng)創(chuàng)收能力相對(duì)較弱，而且存在額外的生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難。

    其實(shí)，在殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度出臺(tái)之前，我國(guó)已有27個(gè)省份針對(duì)殘疾人建立了一項(xiàng)或者兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，其中20個(gè)省份建立了困難殘障人生活補(bǔ)貼制度，20個(gè)省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，13個(gè)省份同時(shí)建立了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。但這些制度存在形式不一、標(biāo)準(zhǔn)差別較大、覆蓋范圍較窄的情況。

    2016年1月1日正式實(shí)施的殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，是我國(guó)國(guó)家層面創(chuàng)建的第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。

    1月19日，民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)徐建中在回答記者問(wèn)時(shí)，詳細(xì)介紹了民政部四年來(lái)落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度所做的工作。

    第一個(gè)舉措是完善配套政策。民政部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問(wèn)題的通知》，明確了國(guó)家層面的兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接的基本原則，并細(xì)化了與養(yǎng)老、離休等全國(guó)性補(bǔ)貼的銜接辦法，使得殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度更具可操作性。目前，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度、人群全覆蓋。截至2019年11月底，全國(guó)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人1031.3萬(wàn)，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人1322.2萬(wàn)。

    第二個(gè)舉措是開(kāi)展督查檢查。民政部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展了2次專項(xiàng)督導(dǎo)、2次全面自查，對(duì)各地制度建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放、提標(biāo)擴(kuò)面、存在問(wèn)題等情況進(jìn)行摸底排查，并及時(shí)向中央深改辦、國(guó)務(wù)院辦公廳呈報(bào)了報(bào)告。組織召開(kāi)了全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)推進(jìn)會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下發(fā)整改通知，推動(dòng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度在各地全面落實(shí)。

    第三個(gè)舉措是加強(qiáng)信息化建設(shè)。民政部出臺(tái)《殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)地方加強(qiáng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)建設(shè)。依托“金民工程”信息系統(tǒng)，民政部開(kāi)發(fā)并上線了全國(guó)統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)殘疾人口數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)比、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，于2018年12月12日全國(guó)正式上線運(yùn)行。截至目前，全國(guó)平均每天有1萬(wàn)多人登錄使用系統(tǒng)；國(guó)務(wù)院辦公廳的中國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已提供殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“掌上查”和“掌上辦”功能，殘疾人只要拿出手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)，就可通過(guò)中國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、微信小程序或者支付寶小程序在線申請(qǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

    第四個(gè)舉措是建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民政部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。文件印發(fā)后，湖南、云南、安徽、上海、重慶、廣東等地明確了補(bǔ)貼發(fā)放定期復(fù)核和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，廣東補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年提高5%。福建、安徽、山東、廣東、廣西等地不同程度擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋對(duì)象范圍或提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安徽將建檔立卡貧困戶全部納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，廣東、廣西將三、四級(jí)精神障礙患者納入護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

    將加大殘疾人扶持力度

    除實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度外，為了進(jìn)一步解決貧困重度殘疾人生活難和照護(hù)難等問(wèn)題，民政部還對(duì)符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)，并加大殘疾人康復(fù)工作力度。

    徐建中表示，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，積極做好貧困殘疾人的托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)工作，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭殘疾人提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)建立貧困重度殘疾人集中和社會(huì)化照護(hù)服務(wù)體系。

    民政部還印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好“福康工程”項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》和《“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）》，組織實(shí)施新的“?？倒こ獭保劢股疃蓉毨У貐^(qū)和深度貧困人口，為有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人免費(fèi)配置康復(fù)輔助器具、進(jìn)行手術(shù)矯治、開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練。

    “下一步，我們將進(jìn)一步加大對(duì)貧困重度殘疾人的扶持幫扶力度，指導(dǎo)各地繼續(xù)完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)政策扶持和資金投入，為貧困重度殘疾人提供形式多樣的集中或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)；組織實(shí)施好“?？倒こ獭钡葰埣踩丝祻?fù)公益項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困殘疾人參與社會(huì)生活的能力?！毙旖ㄖ姓f(shuō)。