■ 本報(bào)記者 于俊如

    1月15日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院福利彩票課題組、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)共同發(fā)布了我國(guó)首部福利彩票藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)福利彩票公益發(fā)展報(bào)告（2018）》。

    藍(lán)皮書(shū)指出，30余年來(lái)，中國(guó)福利彩票不忘初心，圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)福利、社會(huì)保障和公益事業(yè)的發(fā)展。

    記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，2019年，全國(guó)共銷售福利彩票1912.38億元。按2018年末全國(guó)大陸總?cè)丝?3.9538億人計(jì)，人均購(gòu)買福利彩票137.05元。

    公益事業(yè)發(fā)展的重要支柱

    1987年，中國(guó)福利彩票由黨中央國(guó)務(wù)院特許發(fā)行，到2020年已經(jīng)33年。33年來(lái)，福利彩票銷量增速巨大，1987年為1739.5萬(wàn)元，2019年為1912.38億元。

    近幾年來(lái)，福利彩票強(qiáng)化公益屬性，彩票公益金的提取比例不斷提升。2015年到2018年，公益金提取比例分別是27.98%、28.64%、28.64%、28.66%。2019年籌集福利彩票公益金（不含棄獎(jiǎng)）557.28億元，公益金籌集率達(dá)29.14%，為近5年最高。

    福利彩票公益金一直以來(lái)都是中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。以2017年為例，國(guó)內(nèi)學(xué)者測(cè)算當(dāng)年全國(guó)的全核算社會(huì)公益總價(jià)值為3249億元，其中，全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值548億元，彩票公益金1143億元，社會(huì)捐贈(zèng)總量1558億元，彩票公益金占比達(dá)35%。

    扶老、助殘、救孤、濟(jì)困

    藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)福利彩票發(fā)行初衷是“團(tuán)結(jié)各界熱心社會(huì)福利事業(yè)的人，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，籌集社會(huì)福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”。

    隨著人口老齡化的加劇，急需大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。中國(guó)福利彩票公益金投入到各類型養(yǎng)老項(xiàng)目、深度參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在推動(dòng)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展、助力提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力、支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、打造智慧養(yǎng)老、引領(lǐng)社會(huì)敬老風(fēng)尚等方面發(fā)揮了重要的作用。

    福利彩票公益金在幫助殘疾人回歸社會(huì)及就業(yè)方面也做了大量工作，通過(guò)復(fù)健、助學(xué)及就業(yè)幫扶等項(xiàng)目，讓越來(lái)越多的殘疾人回歸社會(huì)。

    中國(guó)福利彩票公益金也不斷投入兒童福利事業(yè)，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的福彩救孤項(xiàng)目，這些項(xiàng)目為我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，筑牢困境兒童保護(hù)網(wǎng)，完善兒童福利保護(hù)機(jī)制，保護(hù)兒童群體合法權(quán)益。

    各級(jí)福彩部門近些年來(lái)緊扣精準(zhǔn)扶貧要求，在扶貧濟(jì)困救助工作中以精準(zhǔn)灌溉為基礎(chǔ)，通過(guò)因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的精準(zhǔn)精確救助模式，對(duì)困難群眾進(jìn)行救助。各地也從產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困、健康扶貧濟(jì)困、教育扶貧濟(jì)困、革命老區(qū)扶貧濟(jì)困及易地搬遷扶貧濟(jì)困等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

    中國(guó)福利彩票是教育扶貧的重要力量。福彩公益金大力投入教育助學(xué)項(xiàng)目，各級(jí)福彩中心積極開(kāi)展各種助學(xué)公益活動(dòng)，探索多元化助學(xué)方式。

    僅9.69%購(gòu)彩者是為公益

    福利彩票作為一種籌集社會(huì)福利資金的方式，越來(lái)越得到人們認(rèn)可。藍(lán)皮書(shū)就民眾對(duì)福利彩票的認(rèn)知進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。509位被調(diào)查者中，對(duì)福利彩票的了解程度，大多數(shù)被調(diào)查者“了解一點(diǎn)”（占58.55%），“非常了解”和“一點(diǎn)都不了解”的分別占被調(diào)查者的6.09%、35.36%。61.69%的被調(diào)查者“沒(méi)有買過(guò)”福利彩票，33.2%的被調(diào)查者“偶爾買”，5.11%的被調(diào)查者表示“經(jīng)常買”。

    在509位被調(diào)查者中，有195位購(gòu)買過(guò)彩票。79.4%的彩民認(rèn)為自己對(duì)福彩屬于了解一點(diǎn)，13.57%的認(rèn)為自己非常了解福彩，認(rèn)為自己對(duì)福彩一點(diǎn)都不了解的較少，僅有7.04%。這些彩民的彩齡普遍不高，43.36%的被調(diào)查者購(gòu)買福利彩票不到一年，29.65%的被調(diào)查者購(gòu)買福利彩票有“1~5年”，13.27%的被調(diào)查者購(gòu)買福利彩票有“6~10年”，購(gòu)買福彩時(shí)間為“11~15年”、“16~20年”和“20年以上”的分別占5.31%、4.87%和3.54%。在經(jīng)常買彩票的26位被調(diào)查者中，80.77%是男性，其中，自由職業(yè)者占30.77%。

    在“購(gòu)買福利彩票的主要心態(tài)”的問(wèn)題中，53.57%的人抱著“娛樂(lè)一下”的心態(tài)，22.96%的被調(diào)查者想“給自己一點(diǎn)希望”，12.76%的被調(diào)查者“想贏錢”，僅有9.69%的被調(diào)查者是為了“支持公益事業(yè)”。

    支持公益事業(yè)的彩民單期購(gòu)買的金額主要在4~8元與10~48元區(qū)間，分別占35%、30%。

    推出彩票公益五維評(píng)估模型

    為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)福利彩票事業(yè)的健康發(fā)展，有必要從公益發(fā)展的角度對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，在分析國(guó)內(nèi)多個(gè)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，藍(lán)皮書(shū)提出了公益資源、公益管理、公益績(jī)效、公益責(zé)任和公益影響的五維評(píng)估模型。

    五維中的前三個(gè)維度，基本上是圍繞著傳統(tǒng)的評(píng)估重點(diǎn)：投入、管理、產(chǎn)出來(lái)進(jìn)行的。

    公益資源考察福利彩票動(dòng)員社會(huì)資源的能力，即通過(guò)福利彩票的設(shè)計(jì)、發(fā)行和銷售等，能夠從社會(huì)中集聚多少的公益資金和其他收入。公益資源還包括有多少公益金的可用于社會(huì)公益。公益管理側(cè)重從福利彩票相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理理念、管理的規(guī)范性、公益金管理三個(gè)方面，來(lái)評(píng)估其對(duì)公益發(fā)展的影響。

    公益績(jī)效主要分析福利彩票發(fā)行銷售階段公益活動(dòng)的績(jī)效，以及福彩公益金使用階段的項(xiàng)目績(jī)效。

    公益責(zé)任，則從福利彩票對(duì)于利益相關(guān)方的責(zé)任履行和信息公開(kāi)角度進(jìn)行分析，突出了福利彩票對(duì)社會(huì)上眾多利益相關(guān)方的回應(yīng)，以及其整體信息開(kāi)放和透明。

    公益影響，希望通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方法分析利益相關(guān)方對(duì)福利彩票的評(píng)價(jià)，以及福利彩票的實(shí)踐對(duì)于社會(huì)的公益影響等，進(jìn)而比較全面地反映福利彩票系統(tǒng)在社會(huì)上的認(rèn)知度、影響力。