■ 俞建拖 夏天

    新冠肺炎疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。作為現(xiàn)代國家治理體系中的重要組成部分，眾多民間組織投入疫情應對工作。他們作出了哪些貢獻，疫情對他們的發(fā)展又產生了什么影響？

    3月，中國發(fā)展研究基金會與南都公益基金會、中國社會價值投資聯(lián)盟等機構針對民間組織發(fā)起了專題問卷調查。

    本次問卷通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)放，調查采用滾雪球抽樣模式，共回收141份有效問卷。數(shù)量最多為民辦非企業(yè)單位（以下簡稱“民非”），占全部樣本54%；其次是社團組織，占全部樣本30%；基金會占全部樣本9%。其他類型機構（包括尚未完成注冊的組織、企業(yè)、媒體等）占7%。

    調查發(fā)現(xiàn)，在本次新冠肺炎疫情防控中，中國的民間組織交出了亮眼的答卷，作出了重要貢獻，在生存發(fā)展上也面臨沖擊和挑戰(zhàn)，需要針對性的政策支持。

    哪些組織投身了疫情應對

    絕大部分受訪機構（85.9%）積極參與了疫情應對工作。

    參加疫情應對的民間組織多是扎根基層的中小型機構。74.4%的機構2019年總收入在100萬元及以下。它們平均正式員工數(shù)量為14名。志愿隊伍強大，特別是民非、社團組織的志愿者、兼職員工數(shù)量平均達到近300人。

    這些機構大部分服務本地社區(qū)。75%的機構服務其注冊地的人群，服務省域內地區(qū)的機構占16.5%，跨省提供服務的機構僅占7.4%。民非、社團組織在本地社區(qū)更為活躍。78.8%的民非和89.7%的社團組織服務本地社區(qū)。

    民間組織做了哪些抗擊疫情工作

    一是募集抗疫資金和物資。

    121家機構募集資金和物資總額總計達7257萬元。民間組織在籌集物資和資金方面發(fā)揮了重要作用。

    45家機構累計募集資金2359萬元，25家社團組織貢獻了其中的一半。3家基金會募集資金940萬元，占所募集資金的39.9%。

    物資的捐贈和調配是此次疫情初期的明顯短板和社會痛點。民間組織積極響應抗疫需求，50家機構募捐、配送物資總價值3180萬元。其中，25家社團組織承擔了大部分落地工作，共募集、配送近2479萬元的物資，占比超過3/4。

    二是捐出自有資金和物資。

    還有部分受訪機構捐出自有資金共436萬元，捐出自有物資總價值1282萬元。其中，公募基金會貢獻最大，分別占據(jù)61.8%和89%。

    三是奮斗在一線。

    民間組織為社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的最后一公里貢獻了力量。民非、社團組織有較強的志愿者、兼職人員組織基礎，這兩類機構兼職、志愿者數(shù)量占全部組織志愿服務的機構的志愿者數(shù)量的98%，貢獻了近15萬服務人次。在疫情應對中，67家受訪機構派遣了工作人員提供勞務和專業(yè)技術服務，累計投入771萬元。其中民非累計投入金額588萬元，占總投入76.3%。

    民間機構還通過線上、線下的渠道開展心理干預、組建應急車隊、為社區(qū)派送物資、社區(qū)防疫以及針對湖北和武漢的專項服務等手段應對疫情。17家機構參與了消殺、卡點、執(zhí)勤、摸排等社區(qū)一線防疫工作。

    民間組織遇到了哪些困難

    疫情暴發(fā)初期，抗疫情物資和設備極其短缺。民間組織同樣受到影響，70.3%的機構反映缺乏必要的物資和設備。

    應對疫情過程中，民間組織也遇到一些特有的問題。

    一是缺少配套行政經(jīng)費。68.6%的機構反映缺乏配套行政經(jīng)費。這對中小機構壓力較大，他們開展了專項的疫情應對工作，但由于很多捐助資金和物資并沒有配套行政經(jīng)費，機構需要自己貼錢支付額外的成本。

    二是缺少專業(yè)知識和技術。受訪機構中，只有12.1%有應急救災的常規(guī)業(yè)務。更多的機構跳出了傳統(tǒng)業(yè)務領域，加入到疫情應對工作中。43.8%的機構反映自身在公共衛(wèi)生和應急管理方面缺乏知識、技術和經(jīng)驗。社團組織尤其如此，53.9%反映缺乏專業(yè)知識、技術和經(jīng)驗。

    三是缺少協(xié)作機制。疫情沖擊下，突然產生的大量捐贈和需求給協(xié)調工作帶來空前壓力。31.1%的機構反映民間組織之間缺少協(xié)調合作平臺，28.9%的機構反映和政府抗疫指揮部門缺乏有效的銜接渠道和機制。

    困難有，收獲也有。過半的機構認為他們與政府部門的聯(lián)系以及政府的重視和認可有所提高。近半機構提高了社會認知度和認可度。41.3%的機構反映公共衛(wèi)生應急管理的知識有所提高。

    民間組織受到了怎樣的沖擊

    疫情對民間組織的財務狀況產生了很大的沖擊，民非所受影響更為嚴重。和去年同期比，42.6%的機構表示收入有所減少，36.9%的機構表示沒有變化，僅20.6%表示有所增加。民非受到的打擊更大，45.4%的民非表示收入較去年同期減少，37.7%表示沒有變化，僅16.9%表示有所增加。

    過半（51.8%）機構反映收入與疫情暴發(fā)前的年計劃相比有所減少，僅15.6%表示有所增加。民非所受沖擊仍然最大，其次是社團組織?；饡谑杖肷鲜艿降挠绊懴鄬^小，36%的表示收入較計劃水平有所減少。

    疫情的全面沖擊下，民間組織的主要業(yè)務、籌資工作的開展均受到影響。受訪機構反映，導致收入減少的首要因素是原計劃開展的項目停滯或終止，影響籌資（63.5%）。其次是正常的籌資活動受疫情影響無法開展（38.9%）。

    疫情對上游捐贈人的經(jīng)濟狀況的影響傳導到了民間組織，機構預計捐贈人因收入影響也無法維持原有捐贈規(guī)模（34.1%），或因捐贈人的預算調整，捐贈縮減（28.6%），這些因素都給民間組織發(fā)展帶來壓力。

    但從用工規(guī)劃看，機構的長期發(fā)展規(guī)劃沒有受到過大沖擊。63%的機構表示全職員工數(shù)量不會有變化，認為增加、減少的比例各占18%左右。

    部分民間組織也享受到了疫情下的一系列扶持政策。受益面最廣的政策是社保減免和緩繳，分別達到34.0%和31.9%。其次是增值稅和所得稅減免，受益面分別達到25.5%和21.3%。社保緩繳和減免政策的受益面覆蓋并不均衡，社團組織享受社保緩繳、減免政策的比例（4.7%、14.0%）明顯低于基金會（33.3%、58.3%）和民非(48.1%、41.6%)。

    再次應對民間組織最需要什么

    經(jīng)歷了此次疫情應對工作后，超七成的受訪機構考慮將重大突發(fā)危機預防和管理納入常規(guī)工作。新肺炎疫情在全球大流行，國內疫情防控工作已經(jīng)進入常態(tài)化階段。民間組織有著強大的基層資源優(yōu)勢。在未來疫情防控工作中，他們需要哪些政策支持？

    受訪機構主要反映了三方面政策支持需求：提高制度供給、增加收入、降低成本。

    針對缺少協(xié)作機制的困難，民間組織提出建立常態(tài)化合作機制（44%）、提供培訓和交流支持（34.8%）、搭建民間組織協(xié)作平臺（34%）、行政管理便利化（22.7%）。

    對于疫情下收入下滑的問題，大部分受訪機構（73.2%）認為需要擴大政府購買服務，以獲得穩(wěn)定業(yè)務收入，同時需要降低成本，如由政府協(xié)調減免租金（31.9%）、提供就業(yè)補助（28.4%）、減免稅費（23.4%）。有10.6%的受訪機構認為應當在2020年暫時放松《慈善法》中對公募基金會管理費支出不得高于當年總支出10%的規(guī)定。

    （據(jù)中國發(fā)展研究基金會）