■ 本報(bào)記者 王勇

    受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)5月25日向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

    《報(bào)告》在今后一個(gè)階段的主要任務(wù)中提出，要依法做好監(jiān)督工作。檢查常委會(huì)有關(guān)決定和野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公共文化服務(wù)保障法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等6部法律和1個(gè)決定的實(shí)施情況。

    據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這次執(zhí)法檢查是2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《慈善法》以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作。

    此次檢查將重點(diǎn)檢查貫徹實(shí)施法律的總體情況，慈善組織依法開(kāi)展活動(dòng)、募捐規(guī)范情況、財(cái)產(chǎn)信托和管理情況，捐贈(zèng)人權(quán)利保護(hù)和義務(wù)履行情況，慈善服務(wù)發(fā)展情況，信息公開(kāi)情況，政府促進(jìn)慈善事業(yè)情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)10月舉行的常委會(huì)會(huì)議審議。

    那么，對(duì)《慈善法》實(shí)施情況究竟如何檢查呢？

    按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)將根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

    執(zhí)法檢查組的組成人員，從全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加。

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還可以根據(jù)需要，委托省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

    執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

    執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：1、對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；2、對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

    常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。

    常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

    實(shí)際上，在《慈善法》通過(guò)一年后，2017年4月至5月，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)曾先后在海南、浙江、湖南、上海等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，以了解《慈善法》的實(shí)施情況。

    當(dāng)然這種專(zhuān)題調(diào)研并不是執(zhí)法檢查。

    2017年4月12日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研組在?？谡匍_(kāi)慈善法實(shí)施情況座談會(huì),圍繞海南省貫徹實(shí)施慈善法的情況進(jìn)行座談。海南省民政廳、?？谑忻裾?、瓊海市民政局、海南慈善總會(huì)、海南省殘疾人基金會(huì)、海南成美慈善基金會(huì)、海南公益報(bào)海南辦事處等單位負(fù)責(zé)人以及海南大學(xué)、海南師范大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì)議。

    2017年4月18日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研組在浙江調(diào)研《慈善法》實(shí)施情況，并在浙江省人大召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)。浙江省民政廳、公安廳、新聞出版廣電局、國(guó)稅局、地稅局、網(wǎng)信辦、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等單位負(fù)責(zé)人及部分專(zhuān)家學(xué)者參加座談會(huì)。

    2017年5月23日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研組在長(zhǎng)沙召開(kāi)湖南省實(shí)施慈善法情況座談會(huì)。湖南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了工作情況，其他與會(huì)的有關(guān)職能部門(mén)、慈善組織負(fù)責(zé)人和全國(guó)人大代表作了發(fā)言。

    2017年5月25日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研組在上海調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)，就上海開(kāi)展慈善法實(shí)施情況聽(tīng)取匯報(bào)。上海市人大、民政局、上海市慈善基金會(huì)、上海市老年基金會(huì)、上海宋慶齡基金會(huì)、上海聯(lián)勸公益基金會(huì)等單位負(fù)責(zé)人及部分專(zhuān)家學(xué)者參加座談會(huì)。

    根據(jù)2018年發(fā)布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法檢查的職責(zé)改由新成立的全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)承擔(dān)。

    新的組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)整合了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)。

    主要職責(zé)是，研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開(kāi)展有關(guān)調(diào)查研究，開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法檢查等。

    目前，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員為何毅亭，副主任委員共8位，分別是鄧凱、江小涓、景漢朝、宮蒲光、陳斯喜、李培林、任賢良、姚建年。

    值得一提的是，《慈善法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光曾擔(dān)任民政部副部長(zhǎng)，目前還擔(dān)任中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)。