民政部培訓中心雙師型講師

    盧磊/文

    從全國各地的社區(qū)治理實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，培育發(fā)展社區(qū)社會組織已經(jīng)成為推進社區(qū)發(fā)展和社區(qū)自治共治的重要路徑。對于其驅動因素，可從如下三大方面加以闡釋。

    第一，從頂層制度設計角度來看，自上而下有要求。培育發(fā)展社區(qū)社會組織已有了系統(tǒng)、清晰的政策依據(jù)，這也是其合法性的重要來源。其中最直接且主要的政策制度包括：中共中央、國務院共同頒布實施的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出，要大力發(fā)展糾紛調解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助和居民融入等方面的社區(qū)社會組織；中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》也專門提出應大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織；基于以上政策設計，民政部發(fā)布實施了《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》的專項政策，提出了培育發(fā)展社區(qū)社會組織的具體要求，重點對社區(qū)社會組織的培育扶持措施進行了明確規(guī)定。全國各地相關政府部門也已陸續(xù)進行了培育發(fā)展社區(qū)社會組織的制度建設，這些也為在地社區(qū)社會組織發(fā)展提供了政策基礎。

    第二，從社區(qū)居民期待角度來看，自下而上有需求。隨著社會公眾受教育程度和權益意識的不斷攀升，其對于社區(qū)治理和服務水平的期待越來越高，當前的社區(qū)治理和民生服務需求呈現(xiàn)出了復雜化、多元化和個性化的基本特點。社區(qū)治理與服務的新老問題深度交織使得其復雜性有所增加，社區(qū)居民需求的內容和層次越來越多元。與此同時，社區(qū)居民參與社區(qū)建設的自主意愿和主體意識有所增強，但是參與機會、渠道和平臺則較為有限。自下而上的民眾需求和利益訴求期待基層社區(qū)治理的更大作為，自下而上的居民參與需要社區(qū)主動開放空間、搭建有序參與的組織載體。社區(qū)社會組織便是其中一個非常重要的在地化和持續(xù)性較強的參與渠道，同時作為社區(qū)居民的共同體，其也有助于推動社區(qū)互助和熟人社區(qū)建設。

    第三，從基層自治共治角度來看，社區(qū)需要有幫手?；鶎由鐓^(qū)治理伴隨著社會轉型和體制轉型的雙轉型也進入了關鍵時期和相對艱難的爬坡階段，但是當前社區(qū)工作依然存在行政化色彩濃烈的突出問題。來自于各個部門的各種繁瑣的行政事務使得基層社區(qū)沉浸其中、難以抽離，再加上社區(qū)服務力量薄弱，因此社區(qū)治理和服務缺失嚴重，包括社區(qū)養(yǎng)老、兒童照顧與保護、新老市民融合、困難社群服務等。這種“強管理、弱服務”的現(xiàn)狀也使得社區(qū)居民的參與感、獲得感和幸福感難以有效提升。這就需要拓展參與力量和增添幫手，外引專業(yè)社會組織和內育社區(qū)社會組織是解決這一問題的兩大路徑，其中社區(qū)社會組織又具有在地性強的突出特點，其能夠并已經(jīng)在社區(qū)環(huán)境治理、助老助殘服務、文化建設、空間再造和便民服務等方面發(fā)揮了重要作用，成為社區(qū)居民參與社區(qū)建設的重要渠道。

    總而言之，培育發(fā)展社區(qū)社會組織既是推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的題中之義，又對推動居民參與、社區(qū)自治和增強基層服務力量有著重要意義。