民政部培訓中心雙師型講師

    盧磊/文

    街道級樞紐型社會組織的產(chǎn)生是一個綜合因素作用、循序漸進演變的過程，是基層街道政府基于多種需求內(nèi)源性地建構(gòu)起來的，其發(fā)展往往與政策支持、治理需求、政府作為直接相關(guān)。本文以D市X街道“益互聯(lián)”平臺為例，分析其生成要件、角色定位及實踐探索。

    在建立之初，X街道對于“益互聯(lián)”的定位期待是一個為民服務的綜合體平臺，它要回應和解決的是政府的工作模式很難快速適應居民不斷變化的生活需求的問題。“益互聯(lián)”作為綜合服務平臺，理想狀態(tài)是能夠和街道的各個科室互動和聯(lián)系，將匯總上來的居民需求分撥轉(zhuǎn)辦到其他各個分管部門，是政府的意志和居民需求二者的有機結(jié)合，也是社會組織與政府的橋梁紐帶。

    “益互聯(lián)”的生成要件有以下三個方面。其一，基于自上而下的政策支持。一方面是政府本身的推動與導向，黨政方面高度重視民生投入，鼓勵在本地探索形成具有品牌性的、系統(tǒng)性的為民服務體系。圍繞這個課題，D市X街道以民生為根本，對需求側(cè)進行探索和改革，根據(jù)地域特點和群體構(gòu)成逐漸設計出很多互聯(lián)互通的機制體制，社區(qū)治理開始由單一的主體邁向多元共治；另一方面，政策的倡導與支持，為全面貫徹落實黨的十八大以來的系列重要精神，尤其是有關(guān)基層社會治理的政策而設計，該街道全面建設集約、便利、高效的“益互聯(lián)”為民服務綜合體。

    其二，源于自下而上的民生需求?！耙婊ヂ?lián)”樞紐型平臺是“自上而下”有推動和“自下而上”有需求兩種發(fā)展路徑共同催生的產(chǎn)物。X街道是典型的老舊城區(qū)，具有與城鄉(xiāng)結(jié)合、郊區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等不同的地域特色，原著群體和留下的老年群體比較多，并且包括殘疾人在內(nèi)的弱勢群體占總?cè)藬?shù)的比例較大，地域特點和居民結(jié)構(gòu)造成了社區(qū)問題治理的復雜化，也倒逼著治理方式更新。一方面是居民調(diào)動的需要。雖然該街道老年群體居多，但參與社區(qū)活動的力量薄弱，中青年群體的社區(qū)參與還未全面開啟，這都束縛著社區(qū)發(fā)展的整體活力和創(chuàng)新潛力；另一方面是需求回應的需要?；鶎又卫碇黧w需要切實回應社區(qū)居民的需求、矛盾和問題，以人民群眾的切實需求為導向。

    其三，得益于基層政府的主動作為。X街道黨工委和辦事處的主動引導以及多方主體的積極響應是助推“益互聯(lián)”生成的重要力量。首先，街道領(lǐng)導、社區(qū)工作者在面對社區(qū)治理需求時，有著勇于擔當、勤政為民的精神，愿意為社會民生事務做出貢獻；其次，街道領(lǐng)導貫徹與時俱進的新思想，能夠?qū)ι鐓^(qū)治理現(xiàn)狀進行深入思考，具有需求意識、問題視角，同時又有資源意識和優(yōu)勢視角；最后，街道主要領(lǐng)導和社區(qū)書記，在以身作則的同時展現(xiàn)出一定的人格魅力，對待居民百姓等體現(xiàn)出很強的價值關(guān)懷，增強群體認同和群體歸屬感，從而能夠帶動有公共理念的社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)老黨員發(fā)揮引領(lǐng)作用和模范作用，以此建立和擴大居民的自發(fā)參與來激發(fā)社區(qū)活動的形成。

    在具體實踐過程中，“益互聯(lián)”主要扮演了如下角色并發(fā)揮了相應的功能作用：其一，“益互聯(lián)”是基層政府跟社區(qū)民眾和其他社會力量的重要連接者，通過“益互聯(lián)”實現(xiàn)了政府與社會組織、政府與企業(yè)、政府與民眾、社會組織與民眾、企業(yè)與民眾之間的多重互動；其二，“益互聯(lián)”是加強和創(chuàng)新社會治理模式的探索者和踐行者，實現(xiàn)了X街道服務模式的實踐創(chuàng)新，形成以需求為導向及項目為載體的服務供給模式，創(chuàng)建了一個新型的社會關(guān)系，把市場力量、社會力量充分調(diào)動起來，使得市場和社會有機會參與到社區(qū)治理之中；其三，“益互聯(lián)”在社區(qū)治理中發(fā)揮了賦權(quán)增能者的角色，發(fā)揮了居民和社區(qū)社會組織的潛能和自主能力，通過開展人員專業(yè)培訓、社會組織孵化、聯(lián)動機制建設、引領(lǐng)社會服務等內(nèi)外機制實現(xiàn)能力建設的提升；其四，“益互聯(lián)”是聯(lián)動平臺搭建者和資源整合者，它為多元利益主體搭建了三個基礎(chǔ)平臺并在平臺上實現(xiàn)了一定程度的資源整合，即工作平臺、專業(yè)平臺和人才平臺。在工作平臺上整合了該街道以及社區(qū)服務站配備的項目辦公設備和服務場所，并獲得資金、人員支持。在專業(yè)平臺上，通過居民“益行動”社區(qū)治理項目，引進恩派公益組織發(fā)展中心作為第三方專業(yè)化技術(shù)支撐，“益互聯(lián)”作為項目監(jiān)測評估者，以項目化運作方式開展居民自治，全面推進X街道社區(qū)治理工作邁上新臺階。在人才平臺上，建立街道工作人員、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者以及居民領(lǐng)袖彼此間的相互溝通協(xié)作機制，形成行政力量、專業(yè)力量、社會力量和居民力量有機結(jié)合的多元共治平臺。

    從實際情況來看，角色期望與角色實踐之間還存在著一定差距，“益互聯(lián)”更多地發(fā)揮了服務支持功能，通過聯(lián)動和整合各類資源，為居民提供便民性服務，而且發(fā)展的服務體系比較完整。但是，其在公共行政服務銜接上還比較薄弱，這就需要其與各個科室進行有針對性的對接并獲得其相對應的具體支持?？偠灾?，街道級樞紐型社會組織的角色定位及其功能發(fā)揮還需要根據(jù)實際情況進行恰當調(diào)適，并能夠在解決關(guān)鍵和重點問題上發(fā)揮作用、彰顯價值。