■ 本報記者 高文興

    2020年對于中國來說，是個多災(zāi)之年——‘前浪’新冠肺炎疫情還尚未完全停息，洶涌的‘后浪’又在南方的洪水中席卷而來。

    由于不少地區(qū)水位一度突破歷史紀(jì)錄，形勢之危急甚至讓人將其與1998年特大洪災(zāi)作比較。據(jù)應(yīng)急管理部7月23日的最新統(tǒng)計，今年主汛期以來，洪澇災(zāi)害已造成江西、安徽、湖北、湖南、廣西、貴州、廣東、重慶、四川等27?。▍^(qū)、市）4552.2萬人次受災(zāi)，142人失蹤，3.5萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失1160.5億元。

    在國家防總、應(yīng)急管理部的部署下，各地抗洪搶險救援工作陸續(xù)展開。7月20日，民政部社會組織管理局發(fā)出通知，推動社會組織積極參與防汛救災(zāi)，尤其是參與一線救災(zāi)的應(yīng)急救援類組織和開展救災(zāi)募捐的公益慈善類組織。

    實(shí)際上，在此之前，社會組織早已紛紛行動起來，進(jìn)行搶險救援和籌款等急需工作，但整體來看，籌款情況不甚理想，這無疑也對前線救援形成了掣肘。雖然今年上半年新冠肺炎疫情消耗了一大部分社會捐贈的熱情，但在過去許多年中，洪澇災(zāi)害的籌款項(xiàng)目都一直難以獲得青睞。

    社會組織的“無力感”

    遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于民政部社會組織管理局發(fā)出《關(guān)于引導(dǎo)動員社會組織積極參與防汛救災(zāi)工作的通知》之前，各地的民間救援隊(duì)就紛紛加入了戰(zhàn)斗。

    6月初，隨著我國大部分地區(qū)進(jìn)入主汛期，各地民間救援隊(duì)就開始密切關(guān)注降水變化，個別救援隊(duì)的行動已經(jīng)見諸媒體報端。

    6月6日，廣西桂林連續(xù)第5天發(fā)布暴雨預(yù)警，桂林藍(lán)天救援隊(duì)的求救電話沒有消停過，隊(duì)長莫日華表示，近7年中，此次的洪水量級是他從未遇到過的。6月7日至18日，桂林藍(lán)天救援隊(duì)共轉(zhuǎn)移群眾1600余人，找到失聯(lián)人員6人；

    6月8日，遠(yuǎn)在廣東佛山的菠蘿公益救援隊(duì)接求助信息支援桂林陽朔，他們將遇困歷史學(xué)家秦暉解救出來的照片在網(wǎng)絡(luò)熱傳。當(dāng)天，菠蘿公益救援隊(duì)協(xié)助被困兩處度假酒店兩夜一天的45名“驢友”脫險；

    6月12日，重慶酉陽普降大雨，當(dāng)?shù)厮谎杆偕蠞q。13日，當(dāng)?shù)氐乃{(lán)天救援隊(duì)先是從電信局搶救出昂貴的通信設(shè)備，后又向被困在三棟樓內(nèi)的80多人提供救援；

    7月7日，安徽歙縣發(fā)生50年一遇的洪澇災(zāi)害，當(dāng)?shù)馗呖伎忌蚝樗畤o法到達(dá)考試現(xiàn)場的新聞旋即成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。黃山市山越應(yīng)急救援中心歙縣分隊(duì)從凌晨4點(diǎn)開始展開行動，當(dāng)天護(hù)送監(jiān)考老師26人次、護(hù)送高考學(xué)生80人次、護(hù)送高考試卷及護(hù)卷人員4名、解救并轉(zhuǎn)移危險被困人員36人次、護(hù)送醫(yī)務(wù)人員50人次、轉(zhuǎn)移在路上被困人員33名……

    洪災(zāi)來臨時，出現(xiàn)在媒體報道上的民間救援隊(duì)永遠(yuǎn)是責(zé)無旁貸的“沖鋒陷陣”，但一往無前的背后，往往是籌款困難、隊(duì)員出錢又出力的無奈，伴隨的還有隊(duì)員往往在救援后產(chǎn)生的焦慮、恐慌等情緒。

    多年深耕民間救災(zāi)領(lǐng)域的卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南就表示，民間救援社會組織的“無力感”，其中一大部分就來自公眾錯位的捐贈理念，“平時投入（捐助）非常少，公眾更期望把他們捐來的錢轉(zhuǎn)化成物資，直接捐助給災(zāi)民”。

    郝南以去年汛期過后的籌款來舉例：“公眾不理解你都救完了，還要錢買船干什么？他不會想到，這個船損失了，下次救援怎么辦。”

    然而，即使是在洪水來臨時的物資提供，對于很多社會組織來說，力量也非常有限。

    安徽省廣善公益助困服務(wù)中心于2011年登記注冊，有多年和政府部門開展救災(zāi)合作的經(jīng)驗(yàn)，與壹基金合作的“安全家園”也在此次歙縣洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了突出作用。但該中心執(zhí)行主任張軍仍表示，“社會組織給公眾的期待值可能過高”。

    “比如在救災(zāi)中，有一些職能部門聽說我們可以做捐贈，會給我們提供一個需求，但它提供的需求我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足，這是在我們行動中遇到最多的?！睆堒娬f，“比如一個安置點(diǎn)需要300張或500張折疊床，那么對于我們一個地方機(jī)構(gòu)，根本沒有資源能滿足它。”

    救災(zāi)項(xiàng)目籌款疲軟

    不僅民間救援隊(duì)和地方機(jī)構(gòu)資金有限，擁有最多公眾資源的基金會等慈善組織在此輪洪災(zāi)中的籌款成績也一度只能用“慘淡”二字來形容。

    曾有媒體以中國紅十字基金會20天僅籌2000多元的籌款項(xiàng)目來說明這一慘淡程度，而該項(xiàng)目目標(biāo)金額為60萬元，用于為受災(zāi)地區(qū)提供2000個“賑濟(jì)家庭箱”。

    在上述報道1個月后，《公益時報》記者在支付寶公益平臺找到該名為“家庭箱共抗南方洪災(zāi)”的項(xiàng)目。眼下，這一籌款目標(biāo)金額為60萬元的項(xiàng)目已籌措資金近半（29.32萬元），似乎情況有所好轉(zhuǎn)。但中國紅十字基金會救災(zāi)賑濟(jì)項(xiàng)目中心主任殷濤曾坦言，以往洪水季60萬元的目標(biāo)額大多都能籌滿。

    的確，媒體的曝光對相關(guān)項(xiàng)目籌款起到部分刺激作用，但總體來講，仍難令人滿意——《公益時報》對比了47個籌款項(xiàng)目在媒體報道前后的表現(xiàn)，僅有5個項(xiàng)目達(dá)到設(shè)定目標(biāo)，總體完成度僅為35%。

    7月13日，《公益時報》記者從20家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上搜集到47個針對今年南方洪災(zāi)發(fā)起的籌款項(xiàng)目，分別來自騰訊公益（20個）、阿里巴巴公益（3個）、支付寶公益（8個）、新浪微公益（9個）、公益寶（1個）、輕松公益（4個）、美團(tuán)公益（1個）和易寶公益（1個）等8家平臺，總籌款目標(biāo)金額為41117315.22元，截至當(dāng)日19時，僅籌得7098446.55元，總體完成度僅為17%。

    其中，僅有兩個項(xiàng)目——“朱一龍粉絲馳援水患”和“博肖愛心聯(lián)盟馳援洪災(zāi)地區(qū)”，由于發(fā)起方為明星粉絲群體，動員性較高，當(dāng)時籌款額度超過90%；另有中國扶貧基金會發(fā)起的“南方水災(zāi)告急”、壹基金發(fā)起的“廣西洪災(zāi)，救在壹線”和北京緣夢公益基金會發(fā)起的“緊急馳援廣西洪災(zāi)”三個項(xiàng)目，由于距離發(fā)起時間已超過1個月，籌款完成度當(dāng)時分別達(dá)到66%、46%和45%；其余41個項(xiàng)目的籌款進(jìn)度當(dāng)時均未超過40%。（注：另有一個項(xiàng)目未設(shè)定目標(biāo)金額，不在統(tǒng)計之內(nèi)。）

    7月24日，《公益時報》記者再次查看這47個項(xiàng)目的籌款進(jìn)展，總體完成度翻番，達(dá)到35%——雖然在媒體報道后，籌款額有所上升，但仍然無法讓人滿意。

    截至當(dāng)日19時，僅有“朱一龍粉絲馳援水患”、“博肖愛心聯(lián)盟馳援洪災(zāi)地區(qū)”、“王一博粉絲馳援南方水災(zāi)”、中國扶貧基金會發(fā)起的“南方水災(zāi)人道救援”和北京平瀾公益基金會發(fā)起的“南方水災(zāi)緊急救助”等5個項(xiàng)目完成籌款目標(biāo)；另有9個項(xiàng)目籌款進(jìn)度過半；其余32個項(xiàng)目籌款進(jìn)度在50%以下，其中有9個項(xiàng)目籌款進(jìn)度不足10%。

    籌款形勢的嚴(yán)峻勢必會讓社會組織在救災(zāi)前方的工作開展大打折扣。

    以多年關(guān)注全國范圍內(nèi)大小自然災(zāi)害的壹基金舉例來說，在上述47個籌款項(xiàng)目中，多達(dá)9個項(xiàng)目由壹基金發(fā)起，發(fā)起時間從6月8日至7月12日不等，所涉籌款平臺遍布騰訊公益、阿里巴巴公益、支付寶公益、新浪微公益、輕松公益、美團(tuán)公益、易寶公益，可謂“廣撒網(wǎng)”。

    但截至7月24日19時，僅有在新浪微公益上發(fā)起的名為“壹基金馳援南方洪災(zāi)”的項(xiàng)目籌款進(jìn)度達(dá)到90%，以及在輕松公益上發(fā)起的同名項(xiàng)目籌款進(jìn)度達(dá)到73%，其余7個項(xiàng)目籌款均未過半，且大多數(shù)項(xiàng)目籌款進(jìn)度不到30%。該9個項(xiàng)目籌款目標(biāo)總額10136000元，僅達(dá)成3384297.55元，總體完成度僅為33%。

    壹基金備災(zāi)救災(zāi)部主任劉園月也坦言籌款的“無力感”，她表示，這些籌款的用途是為受災(zāi)地區(qū)的群眾發(fā)放災(zāi)后物資，在過程中，壹基金也一直積極與這些籌款平臺溝通，同步災(zāi)情信息和一線信息，但“目前籌到的資源、資金，跟受災(zāi)群眾的需求相比，還有非常大的距離”。

    近幾年在災(zāi)害救援表現(xiàn)突出的愛德基金會主要在災(zāi)區(qū)從事災(zāi)民生活物資的發(fā)放以及支持救援組織開展清淤和防疫等工作。該基金會社區(qū)發(fā)展與災(zāi)害管理項(xiàng)目主任譚花表示，他們從5月底就開始關(guān)注國內(nèi)水災(zāi)，但今年網(wǎng)絡(luò)籌款經(jīng)歷個相對漫長的備案期，到6月底才正式開始籌款。

    “我們在6月12日向香港特區(qū)政府申請了針對廣西桂林水災(zāi)的快速響應(yīng)資金，在6月下旬得到正式批復(fù)。目前重點(diǎn)區(qū)域是在江西，我們也是動用了一些儲備資金去響應(yīng)當(dāng)?shù)睾献骰锇??！彼f。

    洪災(zāi)籌款的 “痛點(diǎn)”

    的確，今年上半年，社會公眾圍繞新冠肺炎疫情已經(jīng)做出了金額非?？捎^的捐贈，這或多或少影響到了接下來對洪災(zāi)項(xiàng)目的參與程度。

    但新世紀(jì)以來，在自然災(zāi)害中，僅有地震，尤其是引起傷亡和經(jīng)濟(jì)損失較大的高強(qiáng)度地震，由于其災(zāi)后觀感強(qiáng)烈，能夠激起公眾的捐贈熱情，而針對其他災(zāi)害的籌款項(xiàng)目都難以保證達(dá)到預(yù)期。

    而我國是洪澇災(zāi)害多發(fā)國，七大江河的汛期大致固定，每年夏季幾乎都有地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，這種“習(xí)以為?！狈炊谝欢ǔ潭壬舷魅趿斯妼ζ涞拿舾卸取?/p>

    2019年6月17日22時55分，四川宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震，造成13人死亡。在地震發(fā)生后不到一個小時，不少籌款項(xiàng)目便迅速上線，截至2019年6月21日，當(dāng)?shù)匾咽盏礁鹘缇杩畛?億元。

    而幾乎同一時期，造成更大范圍影響的廣西洪災(zāi)卻苦于籌不到錢。當(dāng)時，郝南就無奈地表示：“廣西洪災(zāi)淹了有七八個縣，比（宜賓）地震的范圍大多了，上線籌款有用嗎？最后慘到我們連災(zāi)情調(diào)研的人都派不出去，評估人員的路費(fèi)都籌不出來。”

    專業(yè)人員無法給出災(zāi)情評估，對前方民間組織的工作直接造成了影響?！盎饡笪覀冏鲆恍┰u估，根據(jù)你的評估后，才能給予一些物資支持?！睆堒姳硎荆词故钦诘谝粫r間也沒有這些數(shù)據(jù)，“很多時候，政府職能部門也都沒有這部分?jǐn)?shù)據(jù)，甚至沒有及時收集，因?yàn)樗麄儺?dāng)下所做的工作是救人、是轉(zhuǎn)移，第二步才會做物資性的（發(fā)放）?！?/p>

    而在洪災(zāi)面前，公眾似乎更愿意捐物，而不是捐錢。

    2018年8月，山東壽光洪災(zāi)造成13人死亡、3人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失92億元。當(dāng)年全國針對這次洪災(zāi)的捐贈過億，十分罕見，“但上億的資金大部分捐到了慈善會，進(jìn)入到政府的財政撥款序列里面去，另外物資數(shù)量比直接捐款的多”。

    捐物資本身無可厚非，但公眾基于自身的理解，不少物資到達(dá)災(zāi)區(qū)并沒有派上用場，形成浪費(fèi)之余，還給前方物流和分配體系制造了壓力?！熬葹?zāi)工作中的專業(yè)內(nèi)容是不被公眾所了解和認(rèn)可的，大家還是希望用他們想象的，比如說礦泉水、方便面這樣的東西去參與救災(zāi)，但實(shí)際上只能解決災(zāi)民很小一部分（需要）?！焙履险f。

    例如，在壹基金為災(zāi)區(qū)準(zhǔn)備的“救災(zāi)溫暖箱”內(nèi)，更多的是雨衣、手電筒、水桶、牙具、毛巾、毛毯、口罩、防疫手冊等基本生活用品和防疫用品，而非食品等快速消耗品；中國紅十字基金會按照國際原則定制的“賑濟(jì)家庭箱”，其配置中除了大米（或面粉）和食用油外，絕大多數(shù)都為保障基礎(chǔ)生活、保暖和清潔衛(wèi)生的非食品類用品。

    今年，劉園月隨壹基金水災(zāi)救援的前方調(diào)研團(tuán)隊(duì)遍訪了湖北、景德鎮(zhèn)、鄱陽等地，她說：“我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在水災(zāi)常發(fā)的這些地區(qū)，老百姓很早就把自己一樓的物資轉(zhuǎn)移好了，然后第一時間聽從安排進(jìn)入到安置區(qū)。安置區(qū)可能相對準(zhǔn)備沒有那么充足，但是基本的吃和住還是比較齊備的?！?/p>

    劉園月認(rèn)為，響應(yīng)安置區(qū)的物資需求是必不可少的，但社會組織的核心能力和價值更多地體現(xiàn)在對社區(qū)減災(zāi)和快速參與上的支持，她將支持分為兩個階段，“第一個階段是對救援隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)人員和這些轉(zhuǎn)運(yùn)人員的信息上給予支持，第二個階段是水災(zāi)過后，組織專業(yè)力量，更快地幫助村民減少滑坡點(diǎn)、危險建筑等風(fēng)險，減少次生災(zāi)害和下一次暴雨到來之后的風(fēng)險?！?/p>

    公眾引導(dǎo)有待時日

    公眾的期待和社會組織能夠發(fā)揮核心價值的地方有比較大的認(rèn)知差異，如何彌補(bǔ)這道鴻溝，社會組織顯然還有很多工作要做。

    譚花認(rèn)為，洪災(zāi)的前期預(yù)警在普通公眾層面，并沒有得到很好的理解，社會組織可以進(jìn)行更深入的解讀和普及。“今年對防汛形勢的報道非常多，但這些信息對于公眾甚至社會力量來講，并不是特別明確。比如說什么地方超警戒水位了，這背后究竟代表什么樣的意思，對哪些具體區(qū)域的群眾會有什么樣層面的影響，這需要一個分析過程，這樣才能讓公眾有一個相應(yīng)的準(zhǔn)備?！?/p>

    劉園月認(rèn)為，社會組織需要把救援工作的專業(yè)性和體系性更多地與公眾進(jìn)行溝通。“公眾對于很多事情的注意力確實(shí)是比較短暫的，他們的信息也是遲滯的，認(rèn)識需要一個過程。但這個過程是需要我們共同努力去做的，無論是平時對于前期的需求還是在災(zāi)害來臨時的響應(yīng)，都需要建立一個可持續(xù)性的機(jī)制?！?/p>

    張軍表示，洪災(zāi)的數(shù)據(jù)和受災(zāi)現(xiàn)場的畫面對于公眾有直接的刺激作用，但“公眾通過媒體感知到這些信息后，如何去參與？給公眾參與的空間到底在什么地方？這些捐贈或行動的介入還需要更多地進(jìn)行傳播”。

    郝南則認(rèn)為，公眾投入的資源并不與災(zāi)害的大小相關(guān)，而是與社會對災(zāi)害事件的關(guān)注度有非常強(qiáng)的正相關(guān)性。“公眾的關(guān)注度決定了社會組織在災(zāi)害中能夠投入的資源和力量有多大，這實(shí)際上是不科學(xué)的，但這個規(guī)律客觀存在，我們必須適應(yīng)它?！?/p>

    郝南說，一方面，社會組織應(yīng)該順應(yīng)公眾這種關(guān)注度，與此同時，要將公眾的關(guān)注力更多地引導(dǎo)向正確的方向，讓公眾知道正確的救災(zāi)流程，以及哪些機(jī)構(gòu)可以用更專業(yè)的方法去回應(yīng)救災(zāi)需求。