■ 本報(bào)記者 王勇

    自2020年7月起，登陸民政部網(wǎng)站，點(diǎn)擊在線服務(wù)，一個(gè)新的欄目便躍入眼前——慈善組織（基金會(huì)）年度工作報(bào)告與年檢結(jié)論查詢。

    這是慈善組織（基金會(huì)）年度工作報(bào)告與年檢結(jié)論首次在民政部官網(wǎng)以專欄的方式發(fā)布，標(biāo)志著慈善信息公開邁入新的階段。

    那么，在慈善組織（基金會(huì)）年度工作報(bào)告與年檢結(jié)論查詢欄目里究竟發(fā)布了什么，為什么今年會(huì)在民政部官網(wǎng)發(fā)布？

    發(fā)布了什么

    點(diǎn)擊進(jìn)入慈善組織（基金會(huì)）年度工作報(bào)告與年檢結(jié)論查詢欄目，可以看到，欄目發(fā)布的內(nèi)容包括年度工作報(bào)告、年度工作報(bào)告書摘要、年檢結(jié)論。

    按照《慈善法》的規(guī)定，慈善組織實(shí)施年報(bào)制，需報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

    沒有被認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)、民非、社團(tuán)按照相關(guān)條例的規(guī)定，提交年報(bào)的同時(shí)，要進(jìn)行年檢，由登記部門出具年檢結(jié)論。

    年報(bào)方面，目前發(fā)布的是慈善組織（基金會(huì)）2019年的年報(bào)，分為民政部登記和地方登記兩個(gè)部分。

    民政部登記的慈善組織（基金會(huì)）方面，自6月30日發(fā)布中國少年兒童文化基金會(huì)2019年報(bào)開始，截至8月4日，已發(fā)布155家慈善組織（基金會(huì)）的2019年報(bào)。

    地方登記的慈善組織（基金會(huì)）方面，自6月18日發(fā)布四川圣貝慈善基金會(huì)2019年報(bào)開始，截至8月5日，已發(fā)布1615家慈善組織（基金會(huì)）的2019年報(bào)。

    除了年報(bào)之外，同時(shí)公布的還有審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)信息審核報(bào)告。

    年報(bào)摘要方面，自6月28日發(fā)布張掖市慈善協(xié)會(huì)的年報(bào)摘要開始，截至8月5日，已發(fā)布114家地方登記機(jī)構(gòu)的2019年報(bào)摘要。摘要的主要內(nèi)容包括基本信息、本年度公益活動(dòng)情況摘要、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息摘要、審計(jì)結(jié)論等。

    年檢結(jié)論方面，截至8月5日，可以查詢到地方登記的292家機(jī)構(gòu)的2019年檢結(jié)論。其中273家合格，18家基本合格（其中青島最多，12家），長春市教育基金會(huì)1家不合格。

    截至目前，我國慈善組織超過8500家，基金會(huì)超過8000家。從發(fā)布頻率來看，慈善組織（基金會(huì)）的年報(bào)和年檢結(jié)論還在陸續(xù)發(fā)布中。

    從媒體刊登到統(tǒng)一信息平臺(tái)發(fā)布

    實(shí)際上，基金會(huì)年報(bào)與年檢結(jié)論的對(duì)外發(fā)布，此前已經(jīng)經(jīng)歷了從指定媒體到統(tǒng)一信息平臺(tái)發(fā)布的變遷。

    2004年開始，基金會(huì)要在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布。

    2004年正式實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。

    2006年，《基金會(huì)信息公布辦法》施行，對(duì)年報(bào)公布進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定：登記管理機(jī)關(guān)審查通過后30日內(nèi)，信息公布義務(wù)人按照統(tǒng)一的格式要求，在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布年度工作報(bào)告的全文和摘要。

    除年度工作報(bào)告外，信息公布義務(wù)人公布信息時(shí)，可以選擇報(bào)刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體。

    2016年開始，慈善組織要在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開。

    2016年9月1日，《慈善法》正式實(shí)施?！洞壬品ā芬?guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。慈善組織應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)發(fā)布慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

    同年實(shí)施的《慈善組織信息公開辦法》也規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限，將年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開。

    為了落實(shí)《慈善法》的要求，民政部已于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺(tái)（即“慈善中國”），可以供全國各級(jí)民政部門和所有的慈善組織免費(fèi)使用。

    慈善中國設(shè)置了慈善組織年報(bào)專欄，慈善組織可以通過慈善中國發(fā)布年報(bào)。不過作為慈善組織的信息發(fā)布平臺(tái)，非慈善組織的年檢結(jié)論是不會(huì)發(fā)布的。

    慈善社工司設(shè)立后的新變化

    在《慈善法》開始實(shí)施的最初幾年，年報(bào)年檢工作是由民政部社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)的。除了慈善中國會(huì)有慈善組織的年報(bào)信息之外，中國社會(huì)組織網(wǎng)的設(shè)置了年度工作報(bào)告與年檢結(jié)論查詢欄目，可以查詢民政部登記的基金會(huì)從2005年度到2018年度的年報(bào)、部分年報(bào)摘要，以及民政部登記的社會(huì)組織年檢結(jié)論。

    2019年2月，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和中辦國辦《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》要求，民政部新組建了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司（以下簡(jiǎn)稱“慈善社工司”）。

    “擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動(dòng)管理辦法”成為慈善社工司的主要職責(zé)之一。

    “專門設(shè)立慈善社工司，將原來分散的慈善社工行政力量集中起來、優(yōu)化組合，進(jìn)行了管理體制和組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，有利于加強(qiáng)慈善社工工作的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以形成更加完備、更加成熟的慈善社工制度;有利于激發(fā)和保護(hù)社會(huì)力量參與熱情，不斷發(fā)展壯大我國慈善社工事業(yè)。”慈善社工司司長賈曉九在民政部2019年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)表示。

    慈善組織（基金會(huì)）的年報(bào)年檢工作由社會(huì)組織管理局變更到慈善社工司。

    2020年4月22日，民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展慈善組織（基金會(huì)）2019年度年報(bào)年檢工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_：

    為支持各慈善組織（基金會(huì)）應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、積極發(fā)揮作用，年檢年報(bào)材料報(bào)送截止時(shí)間延后至6月30日，可采用在線方式報(bào)送。

    2019年12月31日前登記或者認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于2020年6月30日前向登記的民政部門報(bào)送2019年度工作報(bào)告（含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告），具有公開募捐資格的（包括慈善法頒布之前成立的，雖認(rèn)定為慈善組織但未領(lǐng)取公開募捐資格證書的公募基金會(huì)），還應(yīng)當(dāng)報(bào)送審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告。

    2019年12月31日前未認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，于2020年6月30日前向登記的民政部門報(bào)送2019年度工作報(bào)告（含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告）、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告，接受年度檢查。

    民政部門在民政部年度工作報(bào)告審批系統(tǒng)接收慈善組織（基金會(huì)）報(bào)送的年度工作報(bào)告（含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告）、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告，相關(guān)材料即收即向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

    同時(shí)發(fā)布的《民政部辦公廳關(guān)于開展民政部登記的慈善組織（基金會(huì)）2019年度年報(bào)年檢工作的函》則明確提出：

    民政部在收到慈善組織（基金會(huì)）的年度工作報(bào)告（含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告）、審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)信息審核報(bào)告的同時(shí)，在民政部網(wǎng)站“在線服務(wù)”頻道公開上述所有材料。

    按照上述文件要求，在慈善組織（基金會(huì)）提交相關(guān)材料的同時(shí)，民政部主動(dòng)進(jìn)行了信息公開，而且是在民政部網(wǎng)站。

    這一做法既顯示出對(duì)慈善信息公開的重視，也更便于公眾查詢了解。在慈善組織通過慈善中國公布相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，慈善信息公開更上一層樓，可以說是邁入了新的階段。