■ 趙海林

    我國公益捐贈政策經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。1950年4月中國人民救濟代表會議在北京召開，董必武在大會上作了題為《新中國的救濟福利事業(yè)》的報告，報告明確地闡述了新政府對于民間慈善事業(yè)的態(tài)度：“中國人民成立了自己的政府，把中國的命運掌握在自己手中，救濟福利事業(yè)不再是統(tǒng)治階級欺騙與麻醉人民的裝飾品，也不再是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗，而是政府和人民同心協(xié)力醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷并進行和平建設(shè)一系列工作中的一個組成部分。因此，它就有了新的意義和新的內(nèi)容?！眻蟾鏌o形中否定了民間慈善公益事業(yè)的獨立地位，把政府視為整個社會救助事業(yè)的主體，這為政府在計劃經(jīng)濟時代大包大攬社會救助事業(yè)奠定了基調(diào)。隨著20世紀50年代后期出現(xiàn)極“左”思潮和之后的“文革”，公益慈善事業(yè)走向衰落，并最終停滯下來。

    改革開放后，公益慈善事業(yè)才開始發(fā)展起來。我國也開始制訂相關(guān)政策來規(guī)范和促進公益事業(yè)。20世紀80年代主要是關(guān)于境外和華僑、港澳臺同胞的捐贈政策；90年代主要是以救災(zāi)濟困為主的捐贈政策；到21世紀，爭取更大的稅收優(yōu)惠是其重要特征。

    在這其中，公益事業(yè)捐贈政策變遷的原因主要有：、社會風(fēng)險增加、社會貧富差距顯著擴大、非營利組織的發(fā)展等。

    由外部壓力到內(nèi)部需求

    計劃經(jīng)濟時代，我國自然災(zāi)害的救濟是由政府統(tǒng)包下來，救災(zāi)物資都是由政府負責(zé)的，在那個年代向災(zāi)區(qū)捐贈等慈善行為甚至?xí)徽J為是“往社會主義臉上抹黑”，并不光彩，是要遭到批判的。在人們的意識中，社會主義中國無貧可濟，也無苦可救，自然就不需要公益捐贈。公益捐贈政策最初是應(yīng)對外國政府、非政府組織以及港澳臺同胞、海外僑胞的捐贈管理，主要是有關(guān)國外捐贈、華僑和港澳臺同胞的捐贈政策，因而大多數(shù)是臨時的政策，主要是應(yīng)對突發(fā)性的災(zāi)害，其中重大的災(zāi)害才會向國際社會通報，但這些政策的制定本身已經(jīng)推動了我國公益捐贈政策的發(fā)展，也因此而了解到國外相關(guān)的捐贈政策，為建立我國捐贈政策體系奠定了基礎(chǔ)。隨著自然災(zāi)害的增加，傳統(tǒng)的包干制為主要特征的災(zāi)害救助制度日益不適應(yīng)救災(zāi)發(fā)展的要求，在國家沒有足夠力量來應(yīng)對重要自然災(zāi)害時，就有必要發(fā)動國內(nèi)外社會組織和個人來共同應(yīng)對，也需要相關(guān)的政策體系來引導(dǎo)和鼓勵個人和社會組織積極參與捐贈，同時也可以加強和規(guī)范公益捐贈，使公益捐贈發(fā)揮最大的效應(yīng)。

    社會風(fēng)險

    現(xiàn)代社會是一個不斷分化、充滿風(fēng)險的社會。斯賓塞認為隨著社會的增長，社會結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜并且分化，社會結(jié)構(gòu)的分化伴隨著功能的分化，有機體和超有機體中分化的結(jié)構(gòu)和功能通過相互依賴實現(xiàn)整合，每一個結(jié)構(gòu)只有依賴其他結(jié)構(gòu)才能維持其生存。吉登斯指出，現(xiàn)代性的出現(xiàn)使現(xiàn)代化的發(fā)展不同于傳統(tǒng)社會的時空結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代化的擴散已經(jīng)使得越來越多的社會過程和事件超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時同地”的范圍。吉登斯指出現(xiàn)代性的降臨，通過對“缺場”的各種其他要素的孕育，日益把空間從地點分離了出來，從位置上看，遠離了任何給定的面對面的互動情勢。而現(xiàn)代社會在“時-空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，是通過兩種脫域機制來實現(xiàn)的，一是象征符號系統(tǒng)，二是專家系統(tǒng)。處于分離和缺場狀態(tài)下的人們依靠符號系統(tǒng)和專家系統(tǒng)獲得信息，達成共識，形成共同行為，從而維持相互依賴。但問題在于，如果提供信息和解釋信息的符號系統(tǒng)出了問題，現(xiàn)代社會在時-空結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會受到極大損害，現(xiàn)代社會就有可能陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來的混亂的風(fēng)險之中。突發(fā)性的自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都會引起社會秩序的混亂，這個巨大的社會系統(tǒng)，不可能保證各子系統(tǒng)完全按照既定的程序正常運轉(zhuǎn)，而且由于社會依賴程度高，會使原來的災(zāi)難出現(xiàn)放大和加劇，比如雪災(zāi)、非典、汶川地震，而要恢復(fù)到以前的狀況，就必須動員整個社會成員的參與，捐贈就在所難免。

    社會貧富差距顯著擴大

    20世紀90年代以后，社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，導(dǎo)致了利益分化的加劇。2005年1月，蓋洛普發(fā)布一項調(diào)查結(jié)果表明，中國富裕階層和低收入階層的收入差距在迅速加大。蓋洛普國際調(diào)查事務(wù)部主任博克霍德說，中國富人和窮人的差距正在急劇拉大。同年北京市統(tǒng)計局的一個報告顯示，北京高低戶人均可支配收入差距由2000年的3.1:1擴大到2003年的4.7:1。目前，對于中國的基尼系數(shù)，說法各異，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為0.4左右，中國社科院經(jīng)濟研究所課題組的數(shù)據(jù)是0.454，南開大學(xué)的研究成果認為已經(jīng)超過0.5。但是考慮到最高收入階層中存在不少沒有納入統(tǒng)計的灰色收入，因此事實上中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過警戒線。貧富分化的結(jié)果就是兩極分化，一極是大量貧困人口的存在，一極是新富階層和官僚權(quán)貴，兩者之間處于尖銳的利益沖突之中，隨著社會張力的積蓄，新的對抗就出現(xiàn)了，要彌合兩個社會階層之間的鴻溝，就要推動富人去做善事，救助一些社會弱勢群體，同時也要動員社會力量去關(guān)心和幫助社會中的弱勢群體。

    非營利組織的發(fā)展

    改革開放以來，我國的非營利組織得到了空前的發(fā)展，在社會變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。到1989年全國性的社團增加到1600多個，是1978年的16倍，地方性社團則增加到20萬個，是1978年的33倍。1988年國務(wù)院頒布了《基金會管理辦法》，1989年國務(wù)院頒布《社會團體登記管理條例》《外國商會暫行管理條例》等法規(guī)，加速了非營利組織的發(fā)展。20世紀90年代隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進，市場中自下而上生出的社會空間，使得非營利組織得到快速的發(fā)展。1998年修訂了《社會團體登記管理條例》，同年頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》。非營利組織發(fā)展呈現(xiàn)多元化的趨勢，截至2006年底，中國共有民間組織35.4萬多個，從2001年到2006年的5年內(nèi)，社會團體年均增長6.3%。我國社會團體逐漸發(fā)展，形成形式多樣、規(guī)模宏大的非營利組織，在經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧建設(shè)中成為一支不可忽視的社會力量，并逐漸構(gòu)成了我國社會的“第三部門”。非營利組織資金來源的重要組成部分就是公益捐贈。公益捐贈越發(fā)達，非營利組織就發(fā)展越快。

    （據(jù)《淮陰師范學(xué)院學(xué)報》）