■ 本報記者 隋福毅

    男女平等是我國的一項基本國策，也是我國憲法的重要原則。自1954年男女平等第一次寫入憲法以來，我國不斷完善法律法規(guī)，制定公共政策，編制發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進性別平等與婦女發(fā)展。

    根據(jù)婦女事業(yè)發(fā)展的要求，中國政府先后于1995年、2001年和2011年頒布了中國婦女發(fā)展綱要，有針對性地提出婦女發(fā)展的階段性目標?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011-2020年)》實施期間，中國婦女事業(yè)發(fā)展達到了一個全新的水平，但受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，中國的婦女發(fā)展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務(wù)仍然繁重而艱巨。

    近日，國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司發(fā)布了《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)（2019）》，對中國社會中女人和男人的生活情景、近年中國婦女發(fā)展的巨大成就，以及現(xiàn)實社會中存在的男女不平等狀況進行了呈現(xiàn)。

    報告統(tǒng)計的民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年社會組織單位成員中，女性占比較低。具體來看，社會組織成員中女性占比為21.9%，基金會成員中女性占比為17.1%，民辦非企業(yè)中女性占比相對較高，為43.2%。

    女性參與社會保障人數(shù)

    大幅增加

    最近十年來，我國的社會保障水平大幅提升。在城鎮(zhèn)職工各種社會保險的覆蓋范圍不斷擴大的同時，我國通過全面推進社會統(tǒng)籌，建立了城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等制度，實現(xiàn)了對目標人群的全覆蓋。

    2018年，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的女性人數(shù)均有大幅增加，但女性參與比重均低于男性，其中女性參與工傷保險的比重最低，僅為39%。

    通過建立面向城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度，目前覆蓋面超過了10億人口，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，覆蓋率達到了95%以上，已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保。在養(yǎng)老保障方面，經(jīng)過長期努力，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。女性享受各種社會保障的程度大幅提高，但在參保人數(shù)中的占比低于男性，這與總?cè)丝谥信员戎剌^小是相一致的。

    具體來看，在養(yǎng)老保險方面，2010年至2018年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中女性參保人數(shù)增長了7465萬人，所占比例從43.6%提升至44.6%。2018年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中，女性參保人數(shù)24244萬人，占比46.4%。在醫(yī)療保險方面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中女性占比在逐年提高，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險中女性占比提升尤為突出，2011至2018年，性別構(gòu)成由34.1%上升至43,8%。在失業(yè)保險和生育保險方面，女性占比均達到40%以上，而工傷保險方面雖然占比較低，2018年僅為39%，但相比2010年35.3%的占比仍實現(xiàn)了較大的增長。

    此外，我國城鄉(xiāng)最低生活保障水平持續(xù)提高。2018年，全國城鎮(zhèn)享有“低?！钡木用?007萬人，女性與男性分別占44.8%和55.2%；農(nóng)村享有“低?！钡木用裼?519萬人，女性與男性分別占42%和58%。在城鄉(xiāng)低保中女性所占比重均低于男性。

    教育性別差異進一步縮小

    中國積極促進教育公平，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權(quán)利和機會。采取切實措施，提高婦女受教育水平。經(jīng)過多年努力，我國男性和女性受教育差距明顯縮小。

    首先，女童接受學(xué)前教育的比重提高。2018年女童所占比重為46.7%，比2010年提高1.4個百分點。2000年以來，中國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率一直穩(wěn)定在99%以上，到了2005年左右，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率已經(jīng)沒有明顯的性別差異，近年來女童凈入學(xué)率還略高于男童。2018年，女童和男童的凈入學(xué)率均無限接近100%，目前中國在小學(xué)教育階段已基本實現(xiàn)性別平等。

    其次，九年義務(wù)教育全面普及。《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策不斷貫徹落實，全國免費義務(wù)教育基本實現(xiàn)。國家還推出專項政策，免除或補助農(nóng)村住宿學(xué)生的生活費用，制定針對貧困地區(qū)和民族地區(qū)女童教育的專門政策措施，制定保障農(nóng)村流動兒童接受義務(wù)教育的專門政策，保障適齡女童平等接受義務(wù)教育。至2006年，我國義務(wù)教育階段的性別差距已基本消除。到2010年底，普及九年制義務(wù)教育的目標已經(jīng)在全部2856個縣實現(xiàn)。

    同時，中高等教育中女性占比明顯提高。2018年，全國高中階段教育在校學(xué)生中女生占到47.4%，比2010年提高0.3個百分點；其中普通高中在校學(xué)生中的女生比重已超過半數(shù)，為50.8%。2018年高等教育在校生中女研究生人數(shù)占全部研究生的49.6%，比2010年提高1.8個百分點；普通本專科女生占在校學(xué)生的52.5%，提高4.7個百分點；成人本?？婆?9.4%，提高6.2個百分點。2018年，高中階段教育毛入學(xué)率由2010年的82.5%提高到了88.8%，提高6.3個百分點；高等教育毛入學(xué)率為48.1%，提高21.6個百分點。

    高中階段教育的性別差距逐年縮小的同時，不同類別學(xué)校中在校學(xué)生的性別構(gòu)成卻有著顯著的差別。普通高中女生多于男生，而職業(yè)教育男生明顯多于女生，差別最大的是技工學(xué)校，女生僅占3成。除高等教育（普通本?？坪统扇吮緦？疲┩?，其他各教育階段在校學(xué)生人數(shù)中女性所占比重均少于男性，這主要是人口性別結(jié)構(gòu)的原因所致。

    此外，婦女的終身教育水平得到提高，平均受教育年限的性別差異進一步縮小。2017年，我國15歲及以上人口的文盲率，女性為7.3%，男性為2.4%，分別比2010年下降了1.6和0.1個百分點。6歲及以上女性人口平均受教育年限從2010年的8.4年提高到2015年的9.0年，與男性的差距進一步縮小。

    社會參與、就業(yè)等

    仍存在不足

    除了教育與社會保障外，報告還對婦女社會參與、就業(yè)、法律援助、衛(wèi)生健康等方面進行了關(guān)注。

    婦女社會參與方面，根據(jù)報告統(tǒng)計的民政部相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年社會組織單位成員中，女性占比較低。具體來看，社會組織成員中女性占比為21.9%，基金會成員中女性占比為17.1%，民辦非企業(yè)中女性占比相對較高，為43.2%。

    就業(yè)方面，我國勞動參與率高，女性勞動力就業(yè)情況總體較好。2018年我國有就業(yè)人員77586萬人，其中女性就業(yè)人員占43.7%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6430萬人，比2010年增加1748萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重為37.2%。

    盡管勞動法、就業(yè)促進法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)對保障婦女平等就業(yè)權(quán)利作出了明確規(guī)定，國家還動員和組織社會力量拓寬吸納女性勞動力就業(yè)的渠道，同時各級婦聯(lián)組織也充分發(fā)揮著積極作用。但婦女就業(yè)依然面臨一些難題，尤其是招聘中就業(yè)性別歧視現(xiàn)象屢有發(fā)生，對婦女就業(yè)帶來不利影響。

    法律援助方面，2018年，全國共建立省、市、縣三級政府法律援助機構(gòu)3389個。2010-2018年，獲得法律援助的婦女人數(shù)超過281萬人，婦女的合法權(quán)益得到了更好的維護。但獲得法律援助的人員中，女性人數(shù)和所占比重依然少于男性。報告推測可能存在兩方面的原因：一是法律援助最多的案件是農(nóng)民工維權(quán)，其中男性占絕大多數(shù)；另一個原因是很多家庭或群體維權(quán)案件是男性成員出面。

    衛(wèi)生與健康方面，中國人口平均預(yù)期壽命持續(xù)延長，2015年我國人口的平均預(yù)期壽命為76.3歲，其中女性的平均預(yù)期壽命達79.4歲，比1990年延長了近9歲。同時，孕產(chǎn)婦死亡率明顯降低。2018年孕產(chǎn)婦死亡率由1990年的88.8/10萬降至18.3/10萬，下降了79.4%。2018年，婦女常見病篩查率75.5%，比2010年提高了14.3個百分點。在全國普及了免費孕前優(yōu)生健康檢查，2017年目標人群覆蓋率平均達91.7%。

    除此之外，報告還對女性在婚姻、家庭、科技、體育等方面的參與情況與權(quán)益保障情況進行了統(tǒng)計和分析，可以看到，隨著相關(guān)法律政策的完善、保障措施的不斷落實以及社會觀念的不斷進步，女性權(quán)益正得到更加全面的保障。未來，男女平等將繼續(xù)推進，女性權(quán)益將更加得到保障，從而推進國家與社會的不斷發(fā)展。