■ 本報記者 王勇

    中  國有數(shù)以億計的農(nóng)民工。今年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，疫情對農(nóng)民工群體造成了哪些影響？農(nóng)民工家庭的特殊需求是什么？他們需要怎樣的支持？

    8月30日發(fā)布的《脆弱與潛能——疫情下農(nóng)民工家庭調(diào)查報告》顯示，68.17%的農(nóng)民工家庭表示受疫情影響明顯，尤其是收入降低，生活會受到影響，困境農(nóng)民工家庭較普通家庭對目前生活的滿意度低，對未來生活幸福指數(shù)期望不高，也更缺少改善的信心和規(guī)劃。

    經(jīng)過本次疫情的影響，農(nóng)民工家庭希望未來在三個方面積極改善，一是希望找到更穩(wěn)定工作，更好地來支持家庭；二是希望把更多的精力投入在子女教育，希望下一代能夠有更好的生活；三是更加注重個人衛(wèi)生、家庭健康。

    農(nóng)民工抗疫救援行動

    1月22日，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（簡稱協(xié)作者）緊急啟動“農(nóng)民工抗疫救援行動”，依據(jù)社會工作專業(yè)理念與方法，依托分布于北京、長三角、珠三角、山東半島和江西農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從需求監(jiān)測、信息救援、物資救援、生計救援、能力建設(shè)和政策倡導(dǎo)等多個角度，為困境農(nóng)民工家庭提供救援服務(wù)。

    截至2020年7月31日，協(xié)作者“農(nóng)民工抗疫救援行動”服務(wù)了766個困境農(nóng)民工家庭，1705名成人，5007名兒童以及11所打工子弟學(xué)校提供了救援服務(wù)。

    協(xié)作者還應(yīng)邀在民政部和國家衛(wèi)健委組織召開的疫情防控工作會議上介紹了救援經(jīng)驗，將救援行動中的研究發(fā)現(xiàn)、服務(wù)經(jīng)驗和政策建議傳遞給政府和社會，使救援行動成為豐富社會工作介入災(zāi)害管理的實踐樣本。

    協(xié)作者在救援過程中對脆弱性較高的困境農(nóng)民工家庭開展了動態(tài)需求監(jiān)測評估，并對311個農(nóng)民工家庭開展了問卷調(diào)查，圍繞農(nóng)民工家庭的基本情況、健康情況、社會保障、疫情信息獲知情況、疫情信息識別能力、疫情心理影響、疫情對工作和生活的影響、幸福感、疫情后規(guī)劃等十個方面進行調(diào)查，最終形成了《脆弱與潛能——疫情下農(nóng)民工家庭調(diào)查報告》。

    作為救援行動的組成部分，協(xié)作者結(jié)合調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的困境農(nóng)民工家庭的脆弱性和能力，確立了“緊急救援——政策倡導(dǎo)——專業(yè)支持”三位一體的行動策略與干預(yù)目標(biāo)：

    一是通過個性化的緊急救援，使困境家庭得到信息知識、心理支持、防護物資和生計救援等服務(wù)，基本生存和健康安全得到保障，疫情防控意識和能力得到提升；

    二是通過公眾教育和政策倡導(dǎo)，將該群體的需求傳遞給政府和社會，使更多的部門、組織和個人切實理解該群體，促進疫情防控工作更加完善和人性化；

    三是通過總結(jié)提煉本土災(zāi)害管理經(jīng)驗，支援其他組織和部門。

    應(yīng)對風(fēng)險的能力更弱

    進入21世紀(jì)以來，農(nóng)民工群體的構(gòu)成正在由單身外出務(wù)工向家庭式遷移轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工家庭相對于單身打工者在城市就業(yè)與居住更加穩(wěn)定，但流動成本更高，生活壓力更大，應(yīng)對風(fēng)險的能力更弱。

    特別是因為家庭成員患有疾病、工傷職業(yè)病、喪失勞動能力、單親等原因而深陷困境的農(nóng)民工家庭，其主要勞動力普遍年齡偏大，受教育程度低，多從事短工、建筑、拾荒和小本生意等非正規(guī)就業(yè)，缺乏社會保障，同時還承擔(dān)著養(yǎng)育子女和家庭的壓力，抵御風(fēng)險的能力極其脆弱，此次新冠肺炎疫情對他們的處境無疑是雪上加霜。

    報告顯示，68.17%的農(nóng)民工家庭主要勞動力打工月收入低于4000元，其中困境家農(nóng)民工庭（81.12%）收入明顯低于普通農(nóng)民工家庭（57.14%），49.20%的農(nóng)民工家庭存款不足以維持2個月以上的家庭生活；同時有71.38%的農(nóng)民工工家庭不了解農(nóng)民工社會保障政策。

    報告指出，協(xié)作者通過本次救援行動發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工家庭應(yīng)對災(zāi)難的脆弱性主要包括三個方面，第一個是物質(zhì)方面的脆弱性，表現(xiàn)為收入低、家庭無存款、健康狀況差、缺乏基本防護物資等；第二個是組織方面的脆弱性，表現(xiàn)為缺少來自單位、社會服務(wù)機構(gòu)等正式和非正式的支持和幫助；第三個是態(tài)度方面的脆弱性，表現(xiàn)為因信息不對稱而產(chǎn)生的恐懼和消極，缺少兒童視角，以及災(zāi)害管理和生涯規(guī)劃意識薄弱等。這些脆弱性實際上是該群體的組織、健康、勞動等權(quán)益長期缺失，在災(zāi)難時刻的集中體現(xiàn)。

    而在此次新冠肺炎疫情的影響下，對農(nóng)民工家庭的返鄉(xiāng)返城、生活、生計、子女教育、情緒心理和未來生計及計劃都產(chǎn)生不同程度的影響。

    由于疫情暴發(fā)于春節(jié)，處于農(nóng)民工返鄉(xiāng)的大潮，57.56%的農(nóng)民工家庭比預(yù)期延遲了返城打工，其中對比新冠疫情和2008年金融危機的影響，危機性質(zhì)差異導(dǎo)致返城意愿更低，長期艱苦的打工環(huán)境導(dǎo)致外出務(wù)工信念下降，一方面是農(nóng)民工家庭覺得對比起在老家的生活，在城市打工的日子太苦了，另一方面是失去了一些在城市通過打工奮斗改變命運的信心和勇氣。

    而對很多離鄉(xiāng)背井多年的農(nóng)民工家庭而言，老家已經(jīng)沒有地可種，沒有房子，沒有維持生計的出路，也失去了社會關(guān)系，留在城市繼續(xù)打工的農(nóng)民工家庭子女教育是影響未來選擇的關(guān)鍵因素。

    幸福指數(shù)期望不高

    隨著各行各業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，雖然農(nóng)民工家庭基本實現(xiàn)復(fù)工，但疫情防控常態(tài)化和整體經(jīng)濟形勢對家庭生計的影響仍在持續(xù)，制造業(yè)工廠工作量減少，非正規(guī)行業(yè)的就業(yè)機會減少，農(nóng)民工家庭收入減少。那么，在整體市場經(jīng)濟下滑，農(nóng)民工家庭的生活和工作更加捉襟見肘，他們對幸福感又如何理解？

    報告顯示，68.17%的農(nóng)民工家庭表示受疫情影響明顯，尤其是收入降低，生活會受到影響，困境農(nóng)民工家庭較普通家庭對目前生活的滿意度低，對未來生活幸福指數(shù)期望不高，也更缺少改善的信心和規(guī)劃。31.46%的困境家庭認(rèn)為現(xiàn)在比5年前生活更差。但他們對未來依然充滿信心：在對5年后的幸福感預(yù)判上，59.43%的困境家庭認(rèn)為5年后會比現(xiàn)在強。

    報告顯示，農(nóng)民工家庭對于未來的關(guān)注點主要集中在子女教育（72.67%），健康保障（44.69%），工作（33.44%）和住房（18.65%）。同時經(jīng)過本次疫情的影響，農(nóng)民工家庭希望未來在三個方面積極改善，一是希望找到更穩(wěn)定工作，更好地來支持家庭；二是希望把更多的精力投入在子女教育，希望下一代能夠有更好的生活；三是更加注重個人衛(wèi)生、家庭健康。

    建立長效機制

    北京協(xié)作者中心主任李濤指出：“我們每個人都有可能成為流動人口。我們在該群體身上的任何服務(wù)創(chuàng)新和治理突破，都將惠及每個人。在農(nóng)民工家庭脆弱性的背后，既有個人意識和能力的問題，也有長期的制度性缺失問題?！?/p>

    報告從制度建設(shè)、服務(wù)提升以及文化建設(shè)三個方面就建立農(nóng)民工災(zāi)害管理與社會救助長效機制提出了具體建議，呼吁農(nóng)民工政策與服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)樹立“家庭視角”“兒童視角”“第三部門視角”“政社合作視角”和“三社聯(lián)動視角”等，以降低農(nóng)民工家庭的脆弱性，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。

    制度建設(shè)方面，報告建議：

    第一，農(nóng)民工政策制定需建立“家庭”視角。從數(shù)字化統(tǒng)計、政策制定和服務(wù)安排等方面，意識到農(nóng)民工家庭特別是困境農(nóng)民工家庭的存在與需求。

    第二，建立健全非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的社會保障體系。農(nóng)民工政策制定應(yīng)有“非正規(guī)就業(yè)”視角，尤其在社會保障方面，應(yīng)特別考慮非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工利益訴求。

    第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。社會福利與社會救助政策設(shè)計與落實應(yīng)有“城鄉(xiāng)一體化”視角，避免困境農(nóng)民工被“懸掛”。

    第四，構(gòu)建“三社聯(lián)動”機制。農(nóng)民工家庭政策與服務(wù)需要樹立“三社聯(lián)動”視角。

    第五，構(gòu)建政府、市場和社會的三方聯(lián)動機制。

    服務(wù)提升方面，報告提出：

    在災(zāi)害預(yù)防階段，要推動社會組織和專業(yè)社會工作人才介入農(nóng)民工服務(wù)；發(fā)揮社會組織和社會工作者的專業(yè)服務(wù)功能，協(xié)助困境農(nóng)民工提升擺脫困境的能力；整合教育部門、社區(qū)服務(wù)部門和社會組織力量提升教育服務(wù)的供給和質(zhì)量。

    在災(zāi)害救助階段，在災(zāi)害發(fā)生時，以社區(qū)和社會組織為主導(dǎo)，識別困境農(nóng)民工群體，從疫情防護到生活需要，做好監(jiān)測和救助工作；在對農(nóng)民工家庭進行緊急救助保障基本生活和醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上，提供必要的就業(yè)幫助，包括以工代賑等方式；在救災(zāi)政策和服務(wù)落實時，充分考慮農(nóng)民工群體的多樣性，增強適用性、可及性和人文關(guān)懷。

    文化建設(shè)方面，報告提出，要建立尊重、接納、包容的社會文化；構(gòu)建有利于新老市民交往的社會文化環(huán)境。