我國實(shí)行生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度后，“錢從哪來，錢到哪去”始終是一個(gè)令公益訴訟參與各方倍感困惑的難題。近日，深圳市立法提出“設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金”，為解決這個(gè)困境提供了樣本。

    日前，深圳公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是全國首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)。

    值得關(guān)注的是，《規(guī)定》提出，設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金，實(shí)行慈善信托管理。該基金來源于生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費(fèi)用，污染環(huán)境、破壞生態(tài)賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，以及社會(huì)捐贈(zèng)等。

    生態(tài)環(huán)境公益基金的用途包括生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)支出，提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的相關(guān)費(fèi)用支出，生效法律文書明確用途的相關(guān)支出，以及對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)支出等。

    北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞表示，深圳出臺(tái)的《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了生態(tài)環(huán)境公益基金，并明確基金資金的來源和流向，這是我國現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟有關(guān)法律法規(guī)中沒有的內(nèi)容。

    在中國，公益訴訟制度在法律體系中確立的時(shí)間較晚。2012年修訂的《民事訴訟法》首次明確規(guī)定了民事公益訴訟制度，2017年修訂的《民事訴訟法》拓寬了公益訴訟起訴主體資格的規(guī)定。2015年7月，廣東等13個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)開展了為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)工作。同年，深圳成為了首批公益訴訟試點(diǎn)城市。

    楊朝霞表示：“設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金的目的是為了解決訴訟中‘錢從哪來，錢到哪去’的問題，在實(shí)踐當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、訴訟費(fèi)等費(fèi)用往往是巨大的一筆開支，動(dòng)輒數(shù)百萬、上千萬，是起訴主體‘難以承受之重”。而生態(tài)環(huán)境公益訴訟勝訴之后，巨額的生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何使用也沒有統(tǒng)一規(guī)定。”

    過去，由于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用往往成本較高，訴訟主體在資金籌措上多面臨困難。2015年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持。

    該司法解釋還規(guī)定，人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付。

    《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定，人民檢察院提起的公益訴訟案件，人民檢察院免繳訴訟費(fèi)。

    此前，也有環(huán)保組織采取通過社會(huì)捐款設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金的做法。如2015年6月25日，由寧波華瑞興邦股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）捐資與中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)共同成立了“環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金”。此外，也有地方政府出面設(shè)立專項(xiàng)基金，但使用主體往往限于公權(quán)力主體。如2019年6月，廣西藤縣縣政府設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，解決檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在環(huán)境公益訴訟工作中調(diào)查取證、鑒定評(píng)估及環(huán)境損害修復(fù)保障等瓶頸問題。

    “深圳設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金，實(shí)行慈善信托管理的做法，將極大緩解環(huán)境民事公益訴訟主體，如公益性環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中面臨的資金缺口問題?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員岳小花說。

    此外，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟中，一旦勝訴，往往會(huì)形成巨額的生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費(fèi)用。這筆錢如果使用、保管的問題一度引發(fā)社會(huì)討論，如今各地并沒有統(tǒng)一的做法。有的地方將生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費(fèi)用直接支付到法院執(zhí)行款賬戶上，有的地方上交當(dāng)?shù)刎?cái)政，也有的地方在財(cái)政部門建立財(cái)政專戶等。

    岳小花表示，上述三種形式主要依靠司法機(jī)關(guān)或地方政府部門，在保證生態(tài)環(huán)境損害賠償金的安全性方面有很大優(yōu)勢，但是也往往容易造成監(jiān)管缺失，公信力不足。因此采取設(shè)立專項(xiàng)基金的方式，增強(qiáng)賠償金的社會(huì)化屬性、更多市場化成分，有助于損害賠償金的使用及管理得以長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

    深圳的《規(guī)定》還明確基金實(shí)行慈善信托管理，為基金的保值、增值層面作出了安排。實(shí)際上，銀監(jiān)會(huì)和民政部于2017年聯(lián)合印發(fā)的《慈善信托管理辦法》曾提出，以開展慈善活動(dòng)為目的而設(shè)立的慈善信托包括了防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

    岳小花稱，采用慈善信托的方式進(jìn)行管理，可以在依法依規(guī)保障基金及其收益的安全性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，采取更加靈活的市場化方式進(jìn)行運(yùn)營，從而有利于生態(tài)環(huán)境公益基金保值增值，緩解公益訴訟面臨的資金渠道單一以及資金困難問題。

    近年來，已有多名全國人大代表建議，設(shè)立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

    “經(jīng)過地方試點(diǎn)之后，在全國層面設(shè)立統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金，應(yīng)是一個(gè)趨勢，但是前提是需要明確基金的運(yùn)營和監(jiān)管主體及其職責(zé)，建立規(guī)范的基金運(yùn)營及使用程序等相關(guān)機(jī)制?！痹佬』ㄕf。

    直至目前，國家層面尚無專門的公益訴訟法律法規(guī)，專家表示，深圳這次出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)有望為國家公益訴訟立法提供可復(fù)制、可推廣的樣本。（據(jù)界面新聞）