黨  的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)高位推進(jìn)、響鼓重錘，作出一系列重大決策部署。民政部及地方各級(jí)民政部門(mén)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和關(guān)于民政工作重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作，持續(xù)開(kāi)展羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

    扎實(shí)做好

    脫貧攻堅(jiān)兜底保障

    黨的十八大以來(lái)，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等制度，不斷提高兜底保障水平，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的底線支撐。截至2020年6月底，共有1890萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩Ь戎ㄆ渲幸衙撠?709萬(wàn)人、未脫貧181萬(wàn)人）。

    農(nóng)村低保發(fā)揮重要兜底保障作用：民政部等部門(mén)積極完善農(nóng)村低保兜底保障政策，推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)現(xiàn)有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口及時(shí)納入兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保欢酱俎r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，確保全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保納入低保兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口吃穿“兩不愁”。

    特困人員兜底保障能力不斷提升：民政部進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，規(guī)范特困人員認(rèn)定，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)，優(yōu)先集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員，全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)，將符合條件的建檔立卡貧困人口及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

    臨時(shí)救助力度不斷加大：民政部不斷完善細(xì)化臨時(shí)救助政策規(guī)定，進(jìn)一步明確發(fā)揮臨時(shí)救助解決“兩不愁”問(wèn)題兜底作用和“三保障”問(wèn)題支持作用，切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，充分發(fā)揮臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中的重要作用。

    聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧工作：2020年，民政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，已全部完成對(duì)未納入兜底保障范圍的未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口（簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)人群”）的摸底排查工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

    2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，民政部會(huì)同財(cái)政部指導(dǎo)各地及時(shí)將受疫情影響導(dǎo)致基本生活困難人員納入救助范圍，將低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保，進(jìn)一步增強(qiáng)兜底保障能力。

    加強(qiáng)特殊困難群體

    關(guān)愛(ài)幫扶

    加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效：民政部指導(dǎo)各地完善經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人福利補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高老年人生活質(zhì)量。使用省級(jí)彩票公益金重點(diǎn)傾斜支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、羅霄山片區(qū)和定點(diǎn)扶貧縣老年人福利項(xiàng)目。截至目前，民政部聯(lián)合財(cái)政部累計(jì)投入中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金30億元支持社區(qū)日間照料中心建設(shè)，年服務(wù)農(nóng)村老年人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)人次。全國(guó)各地均已建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

    健全完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系：民政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度并召開(kāi)四次全體會(huì)議，各?。▍^(qū)、市）均建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)全國(guó)所有省（區(qū)、市）出臺(tái)政策措施，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，參照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，首次將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障。全國(guó)配備4.8萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、66.3萬(wàn)名村（居）兒童主任。

    民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。全國(guó)所有省份均出臺(tái)了政策，普遍開(kāi)展巡訪活動(dòng)，全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。

    民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)各地進(jìn)一步完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、健全工作機(jī)制、提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。開(kāi)發(fā)運(yùn)行全國(guó)農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，形成信息完整、動(dòng)態(tài)更新的全國(guó)留守兒童、老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

    加強(qiáng)殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶：民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位推進(jìn)殘疾人福利制度建設(shè)，指導(dǎo)地方落實(shí)好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，推動(dòng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。牽頭推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施為貧困殘疾人免費(fèi)配置康復(fù)輔助器具的“福康工程”。配合有關(guān)部門(mén)調(diào)整完善殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和殘疾人就業(yè)保障金制度，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2019年底，全國(guó)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的有1085.6萬(wàn)人，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的有1368.4萬(wàn)人。

    深入推進(jìn)羅霄山片區(qū)

    脫貧攻堅(jiān)與定點(diǎn)扶貧

    羅霄山片區(qū)扶貧工作：2011年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，確定了羅霄山片區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)。國(guó)務(wù)院扶貧辦根據(jù)中央扶貧工作會(huì)議精神，確定由民政部負(fù)責(zé)聯(lián)系羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。

    黨的十八大以來(lái)，民政部針對(duì)片區(qū)實(shí)際，先后印發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)民政事業(yè)振興發(fā)展的意見(jiàn)》《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定的通知》等政策文件，制定《民政部羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》《民政部加大彩票公益金對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜支持力度工作方案》，協(xié)調(diào)解決片區(qū)重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，支持片區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

    2015-2019年，民政部協(xié)調(diào)指導(dǎo)江西、湖南兩省共向羅霄山片區(qū)下?lián)芨黝?lèi)中央和省級(jí)民政事業(yè)費(fèi)約100.82億元，累計(jì)安排部本級(jí)彩票公益金3.94億元，協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.75億元，支持羅霄山片區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，有力提升了片區(qū)民政公共服務(wù)質(zhì)量與水平。

    截至2019年底，在各方持續(xù)共同努力下，羅霄山片區(qū)未脫貧人口減少到3.1萬(wàn)人，片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年的10%下降到0.31%。2020年4月24日，江西省人民政府宣布贛縣、興國(guó)、于都、寧都脫貧摘帽。至此，羅霄山片區(qū)23個(gè)貧困縣，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

    江西省遂川縣、蓮花縣定點(diǎn)扶貧工作：

    1986年10月，遂川縣、蓮花縣被確定為民政部定點(diǎn)扶貧縣。

    2015—2019年，民政部協(xié)調(diào)指導(dǎo)向遂川縣、蓮花縣分別下?lián)芨黝?lèi)中央和省級(jí)民政事業(yè)費(fèi)約7億元、3.16億元，分別安排部本級(jí)彩票公益金3340萬(wàn)元、1631萬(wàn)元，協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3468萬(wàn)元、2592萬(wàn)元。

    民政部與中國(guó)茶葉有限公司、遂川縣簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)狗牯腦茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    指導(dǎo)兩縣加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，部署做好農(nóng)村低保兜底脫貧等工作。指導(dǎo)做好社會(huì)救助與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，確保低保、五保對(duì)象現(xiàn)有待遇水平不降低。指導(dǎo)做好農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。在蓮花縣設(shè)立社會(huì)救助創(chuàng)新觀察點(diǎn)，探索總結(jié)社會(huì)救助新經(jīng)驗(yàn)新模式。將兩縣納入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)支持范圍，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在貧困地區(qū)發(fā)揮積極作用。圍繞民政業(yè)務(wù)提供各類(lèi)型培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到定點(diǎn)扶貧縣掛職，助力如期脫貧。

    近年來(lái)，民政部加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引進(jìn)力度，立足職能優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與兩縣脫貧攻堅(jiān)。2019年，民政部積極協(xié)調(diào)60家社會(huì)組織和企業(yè)，安排14個(gè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭枞~、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全年累計(jì)為定點(diǎn)扶貧縣引進(jìn)幫扶資金共計(jì)5746.1萬(wàn)元，其中遂川縣3170.81萬(wàn)元，蓮花縣2575.29萬(wàn)元。

    截至2019年底，在兩縣縣委、縣政府和廣大干部群眾的共同努力下，民政部定點(diǎn)扶貧工作成效顯現(xiàn)，貧困人口大幅減少，遂川縣貧困發(fā)生率由2014年的15.9%下降到0.17%；蓮花縣貧困發(fā)生率由2014年的17.1%下降到0.32%，均于2019年4月順利脫貧摘帽。

    動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量

    參與脫貧攻堅(jiān)

    民政部積極動(dòng)員引導(dǎo)包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織和愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)力量，以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，積極參與脫貧攻堅(jiān)。

    民政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》；建立了東部8省市對(duì)口西部貧困地區(qū)26個(gè)市118個(gè)縣、9省市對(duì)口52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣的東西部對(duì)口支援模式。截至目前，全國(guó)各級(jí)社會(huì)組織共開(kāi)展扶貧項(xiàng)目4萬(wàn)個(gè)，投入資金超過(guò)600億元。

    民政部鼓勵(lì)發(fā)展慈善組織，建設(shè)了全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)，指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)（慈善中國(guó)）；牽頭主辦了八屆中國(guó)公益項(xiàng)目交流展示會(huì)，連續(xù)開(kāi)展了十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，設(shè)計(jì)發(fā)布了“中華慈善日”標(biāo)志，連續(xù)5年開(kāi)展“中華慈善日”全國(guó)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，連續(xù)4年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)宣傳展示，支持建設(shè)了南通中華慈善博物館，大力弘揚(yáng)慈善理念，廣泛匯聚脫貧攻堅(jiān)的慈善力量。

    在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部門(mén)的動(dòng)員引導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，廣大社會(huì)力量積極創(chuàng)新扶貧模式，拓寬扶貧渠道，已經(jīng)成為專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局中的重要組成部分。

    （據(jù)中國(guó)民政）