■ 本報(bào)記者 王勇

    10月23日，  民政部舉行2020年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)。

    民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周在通報(bào)三季度民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展時(shí)，發(fā)布了慈善、社會(huì)組織、社工、志愿服務(wù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的最新數(shù)據(jù)。賈維周還介紹了四季度民政相關(guān)工作安排。

    《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出‘開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬(wàn)名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、10萬(wàn)名專兼職老年社會(huì)工作者’的工作任務(wù)。

    民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華李邦華在回答記者提問(wèn)時(shí)，介紹了這一工作的最新進(jìn)展。

    李邦華還介紹了‘十三五’期間，養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)成效等方面取得的進(jìn)展。

    最新數(shù)據(jù)來(lái)了

    賈維周在新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了三季度民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展，其中包括慈善、社會(huì)組織、社工、志愿服務(wù)、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域的最新數(shù)據(jù)。

    社會(huì)組織方面，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》，組織全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查和整改。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理，對(duì)年檢發(fā)現(xiàn)及社會(huì)舉報(bào)的違規(guī)收費(fèi)行為依法嚴(yán)肅查處。配合行業(yè)主管部門(mén)研究社會(huì)組織分類管理政策，推進(jìn)文化體育、應(yīng)急救援、非國(guó)有博物館等類型的社會(huì)組織分類管理。加快國(guó)家社會(huì)組織法人庫(kù)應(yīng)用推廣，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟用新版社會(huì)組織登記系統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)上年檢。

    養(yǎng)老方面，截至今年6月底，全國(guó)已有近22萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，790多萬(wàn)張養(yǎng)老服務(wù)床位，同比分別增長(zhǎng)26.6%和7.7%。

    慈善事業(yè)方面，開(kāi)展第五個(gè)“中華慈善日”系列宣傳活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)第十一屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰。截至9月底，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織7825個(gè)，凈資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1900億元；慈善信托共463單，合同金額32.42億元。

    志愿服務(wù)方面，全國(guó)注冊(cè)志愿者1.84億人，注冊(cè)志愿團(tuán)體76.7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)25.4億小時(shí)。

    社會(huì)工作方面，2020年全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)名人數(shù)突破60萬(wàn)人。

    賈維周表示，四季度，民政部將繼續(xù)推進(jìn)年底前各項(xiàng)工作。

    社會(huì)組織方面，推動(dòng)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例及配套政策加快出臺(tái)，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革任務(wù)，建立脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體系，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，加強(qiáng)依法查處社會(huì)組織違法行為。

    養(yǎng)老方面，持續(xù)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)秋冬季疫情防控指導(dǎo)工作。籌備召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議，組織開(kāi)展第四批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果驗(yàn)收工作。指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，督促地方統(tǒng)籌實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。

    慈善事業(yè)方面，繼續(xù)做好第十一屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作。

    社會(huì)工作方面，將舉辦加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)。舉辦2020年全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。

    十三五期間養(yǎng)老服務(wù)大發(fā)展

    據(jù)李邦華介紹，“十三五”期間，民政部在養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)成效等方面均取得重大進(jìn)展，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

    主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷健全。

    “十三五”期間，全國(guó)人大常委會(huì)兩次修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等綜合性政策，出臺(tái)了“十三五”全國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

    相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)的土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設(shè)施建設(shè)、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列配套政策，可以說(shuō)“十三五”期間出臺(tái)的政策之多、范圍之廣是前所未有的。

    初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國(guó)務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門(mén)專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

    民政部及省級(jí)民政部門(mén)、部分地市民政部門(mén)組建了養(yǎng)老服務(wù)專門(mén)部門(mén)，而且建立了不同層級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)的工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    二是基本養(yǎng)老服務(wù)得到有效發(fā)展。

    特殊困難老年人兜底保障水平不斷提升高，截至2019年底，全國(guó)共有1447.3萬(wàn)老年人納入城鄉(xiāng)低保，386.2萬(wàn)特困老年人納入特困救助供養(yǎng)，3500多萬(wàn)老年人享受了不同類型的老年福利補(bǔ)貼。全面建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策。

    “十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資134多億元，加快了特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造升級(jí)；民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，按照不低于55%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有的地方甚至到70%多，其中中央彩票公益金補(bǔ)助地方養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金累計(jì)投入70.2億元。

    三是養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給能力明顯增強(qiáng)。

    養(yǎng)老服務(wù)始終推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”期間，各級(jí)政府繼續(xù)加大力度引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，中央財(cái)政五年共計(jì)投入50億元，支持203個(gè)地區(qū)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，民政部和發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，加大普惠養(yǎng)老的服務(wù)供給。

    老年用品產(chǎn)業(yè)及智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了多樣化試點(diǎn)工程，截至2020年6月底，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為22萬(wàn)個(gè)，床位790多萬(wàn)張，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位和數(shù)量均突破50%。

    四是服務(wù)市場(chǎng)更具活力。

    “十三五”期間，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作深入推進(jìn)“放管服”改革，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由審批改為備案，修改了養(yǎng)老設(shè)施消防設(shè)計(jì)規(guī)范，簡(jiǎn)化優(yōu)化了養(yǎng)老設(shè)施工程建設(shè)、消防審驗(yàn)、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序與要件，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)可以說(shuō)全面放開(kāi)，營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

    五是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

    民政部修訂了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，制定了《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象管理辦法（試行）》、《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為 做好服務(wù)糾紛處理工作的意見(jiàn)》，也出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等政策標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。連續(xù)四年多個(gè)部門(mén)實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，整治40多萬(wàn)養(yǎng)老服務(wù)隱患。

    李邦華還介紹了“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制情況。

    李邦華表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)的老年人口增長(zhǎng)曲線相對(duì)平緩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、做好養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備的寶貴窗口期。

    根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化，“我們分析5到10年后，全國(guó)第一代獨(dú)生子女父母將進(jìn)入中高齡，我們將迎來(lái)一撥養(yǎng)老照護(hù)的浪潮，養(yǎng)老服務(wù)將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。”李邦華強(qiáng)調(diào)。

    民政部按照相關(guān)部署，于去年上半年啟動(dòng)了“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制工作，目前已完成前期的專題研究，正會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入論證有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。總的來(lái)說(shuō)，“十四五”期間，將以實(shí)施國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃為主線，下大力氣補(bǔ)短板，提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)2035年“中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”愿景目標(biāo)，在“十四五”期間要確立“四梁八柱”政策框架、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才

    “養(yǎng)老院院長(zhǎng)是養(yǎng)老院的當(dāng)家人，老年社會(huì)工作者是養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化人才，這兩部分人的能力和素質(zhì)會(huì)直接影響到養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平?！崩畎钊A在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)這兩部分人員的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平十分關(guān)鍵。

    《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出“開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬(wàn)名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、10萬(wàn)名專兼職老年社會(huì)工作者”的工作任務(wù)。

    李邦華在發(fā)布會(huì)介紹了這一工作的具體進(jìn)展：

    一是明確培訓(xùn)任務(wù)。民政部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障等部門(mén)制定了《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，要求各地民政部門(mén)做好養(yǎng)老院院長(zhǎng)和專兼職老年社會(huì)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)任務(wù)分解到了各地。

    “需要說(shuō)明的是，這一萬(wàn)名院長(zhǎng)，10萬(wàn)名老年社會(huì)工作者的培訓(xùn)任務(wù)僅僅是民政部和人力資源社會(huì)保障部組織開(kāi)展的，不包括各地自行組織開(kāi)展的相關(guān)培訓(xùn)。”李邦華強(qiáng)調(diào)。

    二是制定培訓(xùn)大綱。民政部組織編制了《養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)大綱（試行）》和《老年社會(huì)工作者培訓(xùn)大綱（試行）》。兩份《大綱》以當(dāng)代老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提高這兩類專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力為目標(biāo)，在總結(jié)各地人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，所列課程包括養(yǎng)老院院長(zhǎng)和老年社會(huì)工作者應(yīng)知應(yīng)會(huì)的政策趨勢(shì)、理論方法、實(shí)務(wù)技巧等，為各級(jí)民政部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展培訓(xùn)提供了重要參考依據(jù)。

    李邦華表示，下一步，民政部將推動(dòng)各地落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)各地加大投入，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員全員培訓(xùn)。