■ 本報記者 李慶

    10月15日，《慈善與可持續(xù)發(fā)展——中國行動2020》報告及線上實時數(shù)據(jù)平臺由聯(lián)合國開發(fā)計劃署和基金會中心網(wǎng)共同發(fā)布，多角度展示了中國基金會在落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱2030議程）中所作出的貢獻(xiàn)以及慈善領(lǐng)域進(jìn)一步助力加速進(jìn)程的潛力。

    報告及數(shù)據(jù)平臺通過對8000多家基金會近10萬個公益項目的數(shù)據(jù)分析和研究，對中國慈善領(lǐng)域在2030議程發(fā)布后的相關(guān)實踐進(jìn)行了具象的呈現(xiàn)，并訪談了對17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有突出貢獻(xiàn)的基金會，匯編了公益項目的影響力案例集，代表性地展示慈善領(lǐng)域推進(jìn)2030年議程的路徑與特點。

    報告顯示中國基金會的工作領(lǐng)域與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持了很高的契合度，并且資源的投入在近幾年呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的資金支出從2015年的300億元漲至2018年的582億。17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，減貧、健康、教育和可持續(xù)城市與社區(qū)的相關(guān)議題是中國基金會最為關(guān)注的方向，相關(guān)投入保持不斷增長。伴隨著大量慈善資金從位于較發(fā)達(dá)地區(qū)的基金會流向較不發(fā)達(dá)地區(qū)，將有助于在中國中西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的公益項目快速成長。

    報告對中國公益項目采用機器與人工結(jié)合的分類方法，列舉了對標(biāo)17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的分類關(guān)鍵詞清單。公益組織、相關(guān)研究人員以及政策制定方可以作為參考，在未來更精準(zhǔn)地將公益項目與2030年議程匹配。

    實時平臺中還新增了‘公益項目支出流向’的呈現(xiàn)，使用者能夠分別查看各個地區(qū)的基金會與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的公益支出的地理流向，更聚焦地了解中國慈善資源的動態(tài)分配情況。此外，報告的影響力案例集部分使用了在可持續(xù)金融領(lǐng)域國際廣泛推廣的影響力評估框架來闡述17個中國公益項目的影響力，充分揭示了公益項目作為包括影響力投資在內(nèi)的社會投資標(biāo)的物的潛力，以及基金會參與混合融資的優(yōu)勢。

    此外，報告還對進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在中國慈善領(lǐng)域中深度融合提出了建議，包括加強行業(yè)內(nèi)的透明度建設(shè)、呼吁公益組織對中國可持續(xù)發(fā)展缺口領(lǐng)域例如氣候變化和環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)注等。

    基金會

    投入資金近600億元

    報告指出，2015年中國基金會總數(shù)4932家，之后三年持續(xù)增長，至2018年基金會總數(shù)為7190家，四年增幅45.78%。報告主要根據(jù)基金會公開披露的項目信息來判斷基金會是否參與了SDGs，因此對當(dāng)年公開披露項目信息的基金會數(shù)量也進(jìn)行了統(tǒng)計，該數(shù)量從2015年的3551家增長至2018年的4388家，四年增幅23.57%，相比基金會總數(shù)增幅較小。參與SDGs的基金會數(shù)量，由2015年的3517家增長至2018年的4340家，四年增幅23.4%。

    相比基金會總數(shù)的增幅，公開項目信息中顯示出的參與SDGs的基金會數(shù)量增長較為緩慢，導(dǎo)致四年內(nèi)中國基金會總體的SDG參與比例在下降。其中每年有較大比例（三到四成）的基金會公開項目信息缺失并且比例在不斷增大，因此，推動中國基金會的項目信息公開披露依然必要，以幫助更全面地評估中國基金會的可持續(xù)發(fā)展影響力并分享相應(yīng)寶貴經(jīng)驗。

    報告顯示，和基金會數(shù)量一樣，公益項目的絕對數(shù)量和絕對支出金額四年間也保持了增長，項目數(shù)量從2015年的19501個增長至2018年的29909個，增幅為53.37%，所有項目的支出從2015年的300億元上漲至2018年的582億元，增幅為94.03%。與統(tǒng)計基金會數(shù)量不同，數(shù)據(jù)庫僅能統(tǒng)計公開披露了項目信息的項目，故關(guān)于項目數(shù)量和支出中的總數(shù)僅針對公開披露信息的公益項目。

    公益項目

    支出流向中西部地區(qū)

    報告中創(chuàng)新加入了“公益項目支出地理流向”指標(biāo)，以資助方基金會和項目接收地為坐標(biāo)，描述了各地區(qū)公益資金的空間動態(tài)。以2018年為例，北京、廣東、上海的公益支出最多流向了四川，而浙江公益輸出最高的地區(qū)為云南。

    報告顯示，若基金會集中設(shè)立在東部，公益項目支出則自東向西流動，西部地區(qū)SDGs相關(guān)公益項目支出增長迅速。關(guān)注SDGs的中國基金會主要分布在北京、廣東、浙江、上海四省市，公益項目數(shù)量及其支出來源的分布與此保持一致；項目支出的目的地集中在四川、云南為主的中西部地區(qū)。在報告統(tǒng)計期間，基金會SDGs相關(guān)公益項目支出金額增長率超過100%的省份多達(dá)11個，其中貴州、江西、河北、湖北四省的增長率均高于300%，名列前茅。

    大額公益項目，其中包括贛州市紅十字博愛基金會的“精準(zhǔn)扶貧”以及江西省婦女兒童發(fā)展基金會“貧困母親兩癌救助”兩個千萬級的項目。對11個SDGs公益項目支出金額增長超過一倍的地區(qū)的項目進(jìn)行觀察與分析，發(fā)現(xiàn)它們主要位于中西部地區(qū)，支出主要集中在扶貧、教育和健康領(lǐng)域，政府背景的基金會是主要的出資和執(zhí)行方，揭示了脫貧攻堅政策主導(dǎo)下對慈善資源分配的影響。

    值得一提的是，報告中還首次加入了“公益項目支出流向”的指標(biāo)，用以呈現(xiàn)各地SDGs公益項目支出的地理流向。通過對比各地流向圖，可以發(fā)現(xiàn)有相對典型的“輸入方”和“輸出方”。輸出方通常為基金會絕對數(shù)量占優(yōu)的省份，整體資助金額與各省份的基金會數(shù)量成正比。北京、廣東、浙江、上海四省份的公益支出基本輸出到全國各地，公益支出流向基本呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向西部地區(qū)輸出的趨勢，但各地的主要資助目的地略有不同。以2018年為例，北京、廣東、上海的公益支出最多都流向了四川，而浙江公益輸出最高的地區(qū)為云南。

    作為公益支出主要接收地，即“輸入方”的四川和云南，也并非“只進(jìn)不出”，雖然75%的公益支出主要流向省內(nèi)，但依然有資金支持全國范圍的項目，并有少量支持周邊地區(qū)，甚至境外。值得一提的是，這些典型的輸入方也有資金輸出到基金會數(shù)量分布最多的四個地區(qū)，此類項目主要以夏令營、少數(shù)民族文化交流活動的“逆向輸入”為主。

    減貧、健康、教育

    是最關(guān)注的目標(biāo)

    報告顯示，落實到各個SDG上可以發(fā)現(xiàn)，在參與的基金會數(shù)量、項目數(shù)量和支出金額的三個指標(biāo)下，17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，SDG4優(yōu)質(zhì)教育、SDG1無貧窮、SDG11可持續(xù)城市與社區(qū)，以及SDG3健康福祉為統(tǒng)計期間中國基金會最為關(guān)注的目標(biāo)，相關(guān)投入保持不斷增長。

    四年內(nèi)，參與這4個SDGs的基金會數(shù)量最多，例如近70%的基金會的工作都與教育相關(guān)，60%以上的基金會參與了減貧，并且從占比上判斷，諸多基金會的工作領(lǐng)域涉及前四名中的多個目標(biāo)。與此同時，助力這4個SDGs的項目數(shù)量也是最多的，并且呈逐年增加態(tài)勢，此外，大量項目還參與了SDG10減少不平等。就項目支出而言，SDG9產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施也吸引了大量的項目資金投入，并且，減貧自2016年超越了教育，成為項目支出金額最大的SDG。

    這4個最受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域與2017年的報告發(fā)現(xiàn)保持了一致。不過，減貧目標(biāo)下的支出在這四年間的增速相對更快，一定程度上是慈善領(lǐng)域?qū)Υ似陂g中國政府扶貧倡議的響應(yīng)。值得一提的是，很多助力減貧的慈善項目同時還貢獻(xiàn)于4個目標(biāo)中的其他目標(biāo)，比如教育和健康，旨在提升受益人更廣泛的福利而非收入。

    就趨勢而言，各個SDG下的基金會數(shù)量、項目數(shù)量和資金支出基本呈正相關(guān)，并且四年間大多保持了增長，總體呈現(xiàn)了中國慈善領(lǐng)域?qū)沙掷m(xù)發(fā)展各個領(lǐng)域的關(guān)注和投入不斷增加。但從項目數(shù)量和支出金額的變化幅度能夠看出，基金會對17個SDGs的投入明顯不均衡，本身受關(guān)注更多的SDGs在項目數(shù)量和支出金額上的增幅更大，本身受關(guān)注較少的SDGs只有小幅的項目數(shù)量和支出增長，甚至出現(xiàn)了下降。

    報告顯示，越來越少的公益項目和資金投入到SDG13氣候行動中，SDG6清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施盡管項目數(shù)量有所增長，但總體資金支出在四年間明顯下降。

    慈善領(lǐng)域投入較少的SDGs主要包括了環(huán)境生態(tài)相關(guān)的SDG1215,SDG2零饑餓、SDG6清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施以及SDG7經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源，這些目標(biāo)中大多是中國在實現(xiàn)2030議程上面臨主要發(fā)展挑戰(zhàn)，是中國的可持續(xù)發(fā)展缺口。這些目標(biāo)下基金會參與較少與技術(shù)門檻、資金規(guī)模，以及議題本身的復(fù)雜性相關(guān)。我們建議可以通過更多部門內(nèi)以及跨部門的合作來調(diào)動更多慈善資源支持這些目標(biāo)。例如，進(jìn)行公眾倡導(dǎo)的基金會通過與環(huán)保類基金會合作，將相關(guān)元素融入日常的倡導(dǎo)活動；或與私營部門及學(xué)術(shù)界聯(lián)動以提升相關(guān)能力等。