10月31日，中國社會保障學會在京舉行會，向與會者公布了由課題組完成的一個主報告和五個專題報告。涉及整個網(wǎng)絡慈善事業(yè)發(fā)展、20家指定募捐平臺發(fā)展和‘99公益日’、水滴籌案例，以及網(wǎng)絡慈善法制問題、個人網(wǎng)絡求助法制建設等。

    該報告作為我國網(wǎng)絡慈善領域的首部研究報告，系統(tǒng)地回顧、總結了伴隨互聯(lián)網(wǎng)與移動支付廣泛應用而興起的網(wǎng)絡慈善發(fā)展進程，同時結合具體案例，全面、真實地反映了網(wǎng)絡慈善在數(shù)字化創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、慈善資源募集、救助困難群體和推進社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的巨大成就。對存在的問題做了深刻剖析，并理性地提出了完善網(wǎng)絡法制與個人網(wǎng)絡求助相關制度的系統(tǒng)建議。

    報告將對完善我國網(wǎng)絡慈善制度安排、促進網(wǎng)絡慈善事業(yè)長足發(fā)展起到重要的理論指導作用。

    指定互聯(lián)網(wǎng)平臺的募捐

    占社會捐贈總量4.1% 

    目前在我國互聯(lián)網(wǎng)慈善領域，20家指定募捐平臺搭建起了慈善組織與大眾捐贈的橋梁；騰訊公益推出的“99公益日”活動成為了全國性募集慈善資源和實施慈善項目的綜合平臺，不僅是網(wǎng)絡慈善的盛宴，也是整個慈善事業(yè)年度慈善活動的焦點?！八位I”為解決低收入群體重特大疾病醫(yī)療費用問題做出突出貢獻的同時，也爭議不斷。

    在這種情況之下，報告的發(fā)布恰逢其時。報告對于網(wǎng)絡慈善好的經(jīng)驗進行了總結；而對于出現(xiàn)的問題提出了制度層面的建議。

    中國社會保障學會會長鄭功成在發(fā)布會上指出，每年數(shù)以億計人次通過網(wǎng)絡平臺進行愛心捐贈，2019年更有108.76億人次點擊、關注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動。這表明我國慈善事業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走向大眾化、平民化，進而推動著全社會對善的追求，這是互聯(lián)網(wǎng)對慈善事業(yè)不可替代的卓越貢獻。正是在大眾參與的情形下，網(wǎng)絡慈善有效地提升了慈善資源動員能力，20家指定互聯(lián)網(wǎng)募捐金額占社會捐贈總量的比例從2013年的0.4%直線上升至2019年的4.1%，如果再加上個人通過網(wǎng)絡求助的數(shù)額，這一數(shù)據(jù)將提升到20%左右，這表明個人成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的生力軍，這有利于整個慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的健康生態(tài)正在形成。

    網(wǎng)絡慈善是我國慈善領域的新形態(tài)，是中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結合下的慈善創(chuàng)新，它培養(yǎng)了中國慈善新理念、引領了慈善新習慣、形塑了慈善新時尚，推動著平民慈善、大眾慈善的發(fā)展，也為全球慈善的發(fā)展貢獻了中國樣板。

    指定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺

    2019年募款超54億元

    報告將“網(wǎng)絡慈善”定義為借助網(wǎng)絡平臺開展的各類慈善活動的總稱，其核心是通過網(wǎng)絡募捐和捐贈等活動來實現(xiàn)慈善之目的，它是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用和“互聯(lián)網(wǎng)+”意識的普及而在傳統(tǒng)慈善模式基礎上發(fā)展起來的新事物，是信息技術在慈善領域的應用，并對慈善活動、慈善方式、慈善組織的形態(tài)和管理乃至民眾的慈善理念等產(chǎn)生互動與反饋。

    報告將網(wǎng)絡慈善分為狹義和廣義：狹義的網(wǎng)絡慈善主要指受《慈善法》規(guī)制的互聯(lián)網(wǎng)募捐，廣義的網(wǎng)絡慈善是指一切通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的以幫助他人為目的的慈善活動。廣義的慈善募捐不僅包括法定的互聯(lián)網(wǎng)平臺募捐活動，也包括其他各種利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行的慈善募捐與慈善服務等行為。

    近三年來，通過指定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺募集的善款每年增長率都在20%以上，2019年網(wǎng)絡募集的善款更是超過54億元，比上年增長了68%；全年全國點擊、關注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善人次比2018年增長了28.6%。

    騰訊公益發(fā)起的“99公益日”和阿里巴巴公益發(fā)起“95公益周”吸引著各種資源關注，塑造著行業(yè)生態(tài)，成為慈善界行業(yè)活動的風向標。

    另外，網(wǎng)絡慈善在應對重大突發(fā)事件和參與國家發(fā)展戰(zhàn)略中的表現(xiàn)突出?？箵粜鹿谝咔槠陂g社會各界通過互聯(lián)網(wǎng)募集善款18.67億元，參與人次達到4954萬，許多慈善服務在線上有序開展。此外，在推動“一帶一路”、脫貧攻堅等國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，網(wǎng)絡慈善也發(fā)揮巨大作用。

    問題逐漸凸顯

    平臺信息公開總體不佳

    騰訊“99公益日”作為中國互聯(lián)網(wǎng)領域迄今參與主體數(shù)量最多、籌款額度最高、傳播與推廣資源投入最大的慈善活動，且充分依托于社交網(wǎng)絡來開展，在國內(nèi)網(wǎng)絡慈善募捐領域具有非常強的代表性。

    與歐美國家的“公益日”不同，騰訊公益發(fā)起的“99公益日”屬于民間的“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，是全球比較成功的“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的創(chuàng)新典范和成功案例?！?9公益日”創(chuàng)辦6年來，公眾捐款額總計61.9億元，捐款人次超過1.55億，募捐項目數(shù)總計近三萬個，已經(jīng)成為全國最具影響力的公眾籌款活動。

    報告認為，“99公益日”取得的成效及其正面效應是毋庸置疑的，但也存在著一些需要解決的問題?！洞壬品ā穼W(wǎng)絡慈善缺乏相應規(guī)制，其在為公眾參與慈善帶來便利的同時，亦存在網(wǎng)絡騙捐、詐捐等欺詐事件或失范行為。“99公益日”倡導“集小善，成大愛”，人均捐贈額和單次捐贈額均在逐漸下降，但減免稅與捐贈發(fā)票問題逐漸凸顯，慈善組織開具發(fā)票的成本實在太高，但不開又涉嫌違法，這可能導致平民慈善陷入發(fā)展困境。還有不盡合理的配捐規(guī)則容易引發(fā)各種形式的套捐，引發(fā)了人們對“馬太效應”的擔憂。

    不僅僅是“99公益日”，20家指定募捐平臺等也暴露出一些問題：平臺信息公開總體情況不佳、部分平臺存在運作不規(guī)范、激情捐贈尚未轉(zhuǎn)化為常態(tài)化捐贈等。報告特別提到，由于個人網(wǎng)絡求助不在《慈善法》規(guī)制范圍，致使個別不良案例影響了公眾對依法指定募捐平臺的認識，從而需要對個人求助進行必要的規(guī)制。

    比如，水滴籌在本質(zhì)上仍屬個人求助，但利用了網(wǎng)絡公共平臺，可以將其視為個人通過公共平臺發(fā)起的公開募捐，容易出現(xiàn)負面的個案，所以引發(fā)社會各界對于水滴籌的褒貶不一。

    北京師范大學教授謝瓊指出，網(wǎng)絡慈善實踐中暴露出來的法律政策規(guī)范不足、募捐平臺治理機制不夠完善、網(wǎng)上個人求助性質(zhì)模糊、網(wǎng)絡慈善組織發(fā)展不平衡及失范現(xiàn)象時有發(fā)生等問題需要引起高度重視。

    增加法律規(guī)制

    規(guī)范網(wǎng)絡募捐

    報告認為，上述問題是創(chuàng)新發(fā)展過程中的問題，一方面應當正視這些問題并強化法制規(guī)范與監(jiān)管，另一方面亦應當看到其積極的社會功能并以寬容之心支持其在不斷規(guī)范中向前發(fā)展。

    鄭功成建議，在《慈善法》中增加對網(wǎng)絡慈善的法律規(guī)制，以厘清網(wǎng)絡慈善活動的邊界，規(guī)范網(wǎng)絡募捐行為，明確網(wǎng)絡平臺的相應責任以及禁止以慈善為名的網(wǎng)絡慈善欺詐，以為網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)絡籌款主體與網(wǎng)絡慈善參與者提供具體、清晰的依據(jù)，顯然具有必要性。同時還應將支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策通過制定相關政策具體化，如開通電子發(fā)票服務、提供更加便捷的稅收減免服務等是當務之急，而依法懲治網(wǎng)絡募捐中的不法行為更是維護網(wǎng)絡慈善健康發(fā)展的有效舉措。此外，還應當增加指定網(wǎng)絡募捐平臺，以便更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或慈善組織參與其中，并通過適度的有序競爭促使網(wǎng)絡慈善得到更大、更好的發(fā)展。

    “只有全面認識網(wǎng)絡慈善對我國慈善事業(yè)長足發(fā)展的卓越貢獻與巨大價值，才能形成有利于網(wǎng)絡慈善發(fā)展的良好社會氛圍；只有建立完備的網(wǎng)絡慈善法律法規(guī)政策體系，才能真正充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的優(yōu)勢，在維護網(wǎng)絡慈善健康生態(tài)的條件下促進平民慈善、大眾慈善健康發(fā)展，進而使中國特色慈善事業(yè)獲得大發(fā)展?！编嵐Τ烧f。（徐輝）