■ 本報記者 王勇

    根據(jù)相關(guān)預(yù)測，‘十四五’期間，我國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。如何應(yīng)對這一趨勢，做好養(yǎng)老工作？

    11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對外發(fā)布?！督ㄗh》提出要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

    具體到養(yǎng)老方面包括：積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

    對比‘十三五’規(guī)劃，在應(yīng)對人口老齡化問題上，2020年以后將有以下六個方面的變化。

    1.從退休老人到極具價值的人力資源。

    “十三五”規(guī)劃提出，要綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力。建議提出，要積極開發(fā)老齡人力資源。

    從加強老年人力資源開發(fā)到積極開發(fā)老齡人力資源，將老年人視為人力資源的主動性進一步增強。實施漸進式延遲退休年齡政策可以推遲一部分人的退休，但老年人的退休不可避免?！笆奈濉奔耙院?，退休之后的老年人仍將被視為人力資源，要積極開發(fā)。

    2.從被照顧者到經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

    建議提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，這是對新時代老年人的消費觀念、習慣、偏好以及消費能力和方式的回應(yīng)。

    隨著60后、70后逐步步入老齡時代，老年群體的消費習慣正在發(fā)生明顯的變化。他們更加追求產(chǎn)品品質(zhì)，享受型消費成潮流；他們正在成為互聯(lián)網(wǎng)消費群體的重要組成部分，網(wǎng)上購物和移動支付成為他們生活的一部分；他們對智能化產(chǎn)品的需求越來越大。

    健康服務(wù)業(yè)、老年人專用產(chǎn)品、養(yǎng)老設(shè)施和護理服務(wù)、老年人金融和其他特色服務(wù)等將快速發(fā)展。在提高老年人生活質(zhì)量、保障身心健康的同時，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”將成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。

    發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，老年人將不再是社會發(fā)展的負擔，而成了發(fā)展動力的一部分。

    《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》明確表示，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進養(yǎng)老服務(wù)消費，事關(guān)億萬老年人及其家庭幸福生活，對拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

    3.從靠政府的基本養(yǎng)老到靠市場的普惠養(yǎng)老。

    建議在要求健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的同時，提出要發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。與基本養(yǎng)老服務(wù)由政府為主不同，普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策引導的一種服務(wù)。

    普惠養(yǎng)老服務(wù)瞄準的是數(shù)量規(guī)模更龐大、需求更為多樣化的普通工薪收入群體，致力于通過激發(fā)市場活力實現(xiàn)養(yǎng)老目標。

    2019年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)生健康委推出普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。這項行動已于2019年下達中央預(yù)算內(nèi)投資14億元，新增養(yǎng)老床位7萬張，吸引64個城市、119個項目參與。

    “廣大老年人需要價格合理、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。政府的職責是保基本，同時要調(diào)動市場主體積極性來滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理在接受新華社采訪時曾表示。

    4.從個人養(yǎng)老到互助性養(yǎng)老。

    互助性養(yǎng)老是首次被寫入建議。據(jù)新華社消息，這一提法來自一位網(wǎng)名“云帆”的網(wǎng)友所提的建議。

    “云帆”是一名叫李電波的村干部?？吹健笆奈濉币?guī)劃編制工作向廣大網(wǎng)民征求意見后，他以“云帆”為名，在建言專欄上留下了自己對農(nóng)村養(yǎng)老的思考——“在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式。”

    “一名網(wǎng)友的建議，能被寫入黨中央文件，首先是建議提得好，來自基層，抓住了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需破解的難題，所提建議具有很強的針對性和可操作性?！毙氯A社的稿件中這樣寫道。

    在這一趨勢下，時間銀行、“初老”服務(wù)“老老”等模式將迎來大發(fā)展。

    5.家庭將獲得更多養(yǎng)老支持。

    “十三五”規(guī)劃要求建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建議在明確提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的同時，將家庭養(yǎng)老單獨列入，要求“支持家庭承擔養(yǎng)老功能”。

    這意味著，家庭養(yǎng)老不再只是家庭自己的事情，政府將通過政策推動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施為家庭承擔養(yǎng)老功能提供支持。

    《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》提出的支持措施就包括：

    有條件的地方可通過購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。

    通過產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌等方式，引導老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔助器具需求、居住環(huán)境等特點，對住宅及家具設(shè)施等進行適老化改造，有條件的地方政府可給予適當補貼。

    6.從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。

    “十三五”規(guī)劃提出，要推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。建議在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基礎(chǔ)上，進一步提出了醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的目標。

    2020年10月，人力資源社會保障部、民政部等五部門發(fā)布《關(guān)于實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃的通知》。

    《通知》提出，健康照護、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、嬰幼兒照護等康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾日常生活和切身利益。

    其中健康照護、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等都涉及老年人。而且我國失能半失能老人已達4000多萬，對養(yǎng)老照護、康復(fù)護理的需求很大。

    《通知》提出，2020年至2022年，要培養(yǎng)培訓各類康養(yǎng)服務(wù)人員500萬人次以上，其中養(yǎng)老護理員200萬人次以上。