■ 本報(bào)記者 王勇

    近日，《民政部辦公廳關(guān)于遴選第三批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的通知》對(duì)外發(fā)布?！锻ㄖ诽岢?，依據(jù)《慈善法》和《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》有關(guān)規(guī)定，民政部決定啟動(dòng)第三批互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)遴選工作。

    互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)是《慈善法》的產(chǎn)物?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。

    根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)成為民政部的法定職責(zé)。為了履行這一法定職責(zé)，在《慈善法》通過(guò)4個(gè)月后，2016年7月，民政部啟動(dòng)了平臺(tái)遴選工作。2018年1月，民政部啟動(dòng)了第二批互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)遴選工作。

    時(shí)隔兩年后，民政部再次啟動(dòng)平臺(tái)遴選工作，繼續(xù)穩(wěn)步放寬互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的指定范圍，這是對(duì)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐發(fā)展需求的回應(yīng)，同時(shí)防止了‘一管就死’‘一放就亂’等情況的出現(xiàn)。

    什么是互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)？

    隨著互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的發(fā)展，騰訊公益、阿里巴巴公益、支付寶公益等互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)越來(lái)越多地出現(xiàn)在人們的視野中。但究竟什么是互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，很多人并沒(méi)有清晰的認(rèn)知。

    《慈善法》規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

    依據(jù)這一規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的使用者是慈善組織（需經(jīng)過(guò)法定流程申請(qǐng)登記或認(rèn)證）。截至2020年10月底，我國(guó)已有慈善組織近8000家。

    慈善組織使用平臺(tái)是要發(fā)布自己的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息——前提是慈善組織具有公開(kāi)募捐資格（需依照法定程序獲得）。截至2020年10月底，我國(guó)具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織超過(guò)3000家。

    目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)共20家。2019年，這20家平臺(tái)全年為全國(guó)公募慈善組織發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)募捐信息2.3萬(wàn)條，累計(jì)獲得超過(guò)百億人次的關(guān)注和參與，網(wǎng)絡(luò)募捐總額超過(guò)54億元，同比2018年增長(zhǎng)70.4%。

    互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)如何為這些慈善組織提供互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布服務(wù)呢？

    為了維護(hù)捐贈(zèng)人、受益人和慈善組織等慈善活動(dòng)參與主體的合法權(quán)益，民政部起草了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)《基本技術(shù)規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2017年7月20日對(duì)外公布。

    《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺(tái)在性能、功能、安全、運(yùn)維等方面的要求?！痘竟芾硪?guī)范》規(guī)定了平臺(tái)在指定、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等方面的要求。

    尤其是其中關(guān)于運(yùn)行的部分，在對(duì)象選擇、信息展示、信息管理、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、對(duì)捐贈(zèng)人慈善組織的服務(wù)、隱私保護(hù)、公益性和行業(yè)責(zé)任等方面都提出了細(xì)化要求。

    互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)如何產(chǎn)生？

    平臺(tái)如何產(chǎn)生？根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，應(yīng)該是國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的平臺(tái)。

    在統(tǒng)一還是指定上，民政部保持了開(kāi)放的態(tài)度，最終選擇了指定。這意味著，一方面，要解決如何指定的問(wèn)題;一方面按照誰(shuí)指定誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，要解決指定后如何監(jiān)管的問(wèn)題（包括如何退出）。

    《慈善法》是2016年3月通過(guò)的，2016年9月1日正式實(shí)施。民政部需要在3月至9月這段時(shí)間指定出一批互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。

    2016年7月20日，《民政部辦公廳關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的通知》對(duì)外發(fā)布，提出按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，公開(kāi)透明、自愿申請(qǐng)，分批考察、擇優(yōu)指定的原則進(jìn)行批次遴選。

    以遴選的方式指定，民政部再次保持了較為開(kāi)放的態(tài)度。

    符合《通知》提出的五項(xiàng)要求的，企事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)辦的提供慈善募捐信息發(fā)布服務(wù)的信息平臺(tái)都可以申請(qǐng)。

    在收到49家平臺(tái)的申請(qǐng)后，本著公開(kāi)、公平、公正原則，民政部組織民政部門和網(wǎng)信部門代表、社會(huì)組織領(lǐng)域代表或?qū)＜?、互?lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜?、新聞傳媒代表組成評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

    通過(guò)此次遴選的探索，結(jié)合平臺(tái)產(chǎn)生后的具體實(shí)踐，2017年，民政部推進(jìn)了平臺(tái)管理的規(guī)范化工作。

    2017年7月20日，慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)《基本技術(shù)規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外發(fā)布，并于2017年8月1日正式實(shí)施。

    《基本管理規(guī)范》不僅將遴選這一方式以規(guī)范的方式予以確認(rèn)，而且回答了指定后如何監(jiān)管的問(wèn)題。

    遴選方面，《基本管理規(guī)范》規(guī)定，平臺(tái)申報(bào)方根據(jù)時(shí)限、要求準(zhǔn)備評(píng)審。全國(guó)慈善工作主管部門(民政部)統(tǒng)一受理申請(qǐng)后，組織專家根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行評(píng)估和遴選，按照優(yōu)中選優(yōu)原則作出指定，并向社會(huì)公示、接受社會(huì)監(jiān)督。

    監(jiān)管方面，除了要求平臺(tái)提交年中報(bào)告、年度報(bào)告，接受質(zhì)詢、評(píng)價(jià)、約談之外，平臺(tái)每半年要接受全國(guó)慈善工作主管部門考核1次?？己宋催_(dá)標(biāo)，或日常運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次，或產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面問(wèn)題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報(bào)。

    在出臺(tái)兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2018年1月，民政部啟動(dòng)了第二批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的遴選工作。

    收集申報(bào)材料后，民政部組織第三方人員對(duì)照《基本技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行了審查。對(duì)通過(guò)形式審查和技術(shù)測(cè)評(píng)的平臺(tái)，民政部按抽選全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、公益慈善領(lǐng)域?qū)＜?、互?lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜?、慈善組織代表、新聞媒體代表、捐贈(zèng)人代表組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)通過(guò)形式審查和技術(shù)測(cè)評(píng)的平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯和公開(kāi)評(píng)審。

    評(píng)審委員會(huì)依據(jù)打分結(jié)果和排名，提出第二批平臺(tái)建議指定名單，提交民政部面向社會(huì)公示。最終產(chǎn)生了9家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。

    互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)發(fā)展得怎么樣？

    當(dāng)前，共有20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)可為慈善組織提供募捐信息發(fā)布服務(wù)。4年的時(shí)間過(guò)去了，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)發(fā)展的怎么樣呢？

    2017年年中，根據(jù)兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)首次提交了運(yùn)營(yíng)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1-6月，13家指定平臺(tái)共為全國(guó)兩百多家公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息超過(guò)1萬(wàn)條?？偦I款額超過(guò)7.5億元，共有4.65億次網(wǎng)民在線捐贈(zèng)。

    2018年，20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)共為全國(guó)1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.1萬(wàn)條，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與超過(guò)84.6億人次，募集善款總額超過(guò)31.7億元，同比2017年增長(zhǎng)26.8%。

    慈善組織通過(guò)騰訊公益募款17.25億元、支付寶公益募款6.7億元、阿里巴巴公益募款4.4億元，通過(guò)新浪微公益、京東公益、公益寶、新華公益、輕松公益、聯(lián)勸網(wǎng)、廣益聯(lián)募、美團(tuán)公益、水滴公益等平臺(tái)，募款金額均達(dá)千萬(wàn)元級(jí)。

    在2020年7月舉行的2020中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益峰會(huì)上，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)王愛(ài)文通過(guò)視頻致辭指出，近3年來(lái)，中國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募集的善款每年增長(zhǎng)率都在20%以上，2019年募集金額更是超過(guò)54億元，比上年增長(zhǎng)了68%。

    在民政部的推動(dòng)下，各平臺(tái)強(qiáng)化信息公開(kāi)、在線投訴舉報(bào)功能，進(jìn)行了區(qū)塊鏈、“冷靜器”、財(cái)務(wù)披露組件等一系列技術(shù)和管理創(chuàng)新。相關(guān)平臺(tái)立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，為中小型慈善組織能力建設(shè)提供支撐，包括提供平臺(tái)入駐、咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，以及技術(shù)、資金、傳播等方面的支持。

    穩(wěn)步放寬范圍

    第三批平臺(tái)開(kāi)始遴選

    2018年底，根據(jù)《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，民政部新成立了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的管理工作由民政部社會(huì)組織管理局轉(zhuǎn)移到慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司。

    2019年8月20日，慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司在河北雄安新區(qū)召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)工作座談會(huì)，并持續(xù)開(kāi)展了巡檢考核等工作。

    在新的主管職能部門的推動(dòng)下，平臺(tái)保持了健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)慈善已經(jīng)成為慈善事業(yè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

    民政部的數(shù)據(jù)顯示，在今年抗擊新冠肺炎的工作中，全國(guó)各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)累計(jì)籌集捐贈(zèng)資金396.27億元，捐贈(zèng)物資10.9億件?；ヂ?lián)網(wǎng)捐贈(zèng)超過(guò)4200萬(wàn)人次。

    在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐總額和參與人次不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，慈善組織的數(shù)量也在增加。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至9月底，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織7825個(gè)，凈資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1900億元。

    為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在慈善領(lǐng)域的運(yùn)用，支持慈善組織在更大范圍依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布，近日，民政部啟動(dòng)了第三批互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)遴選工作。

    《通知》顯示，此次遴選遵循“自愿申請(qǐng)、公開(kāi)透明，依法依規(guī)、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，擬通過(guò)遴選指定平臺(tái)不超過(guò)10家。這是對(duì)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐發(fā)展需求的回應(yīng)，也避免了“一管就死”“一放就亂”等情況的出現(xiàn)。

    申報(bào)截止日期為12月10日。申報(bào)材料包括：1.《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)申報(bào)表》;2.平臺(tái)情況匯編，包括平臺(tái)資質(zhì)、信用狀況、用戶規(guī)模、硬件條件、網(wǎng)絡(luò)安全、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、模擬頁(yè)面、功能定位、流程設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金保障、服務(wù)承諾、影響力和代表性、特色模式、佐證材料、與主營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)合的方案、過(guò)往參與公益情況等。

    收到申報(bào)材料后，民政部將首先進(jìn)行形式審查和技術(shù)測(cè)評(píng)，然后進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審答辯。

    與前兩批平臺(tái)的遴選不同，本次遴選新增了公眾評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。民政部將通過(guò)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)。這一環(huán)節(jié)的設(shè)置進(jìn)一步增加了平臺(tái)遴選的開(kāi)放性和公開(kāi)性。

    評(píng)審委員會(huì)將依據(jù)兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合參評(píng)平臺(tái)的申報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)答辯情況、公眾評(píng)價(jià)進(jìn)行打分和排名，提出第三批平臺(tái)建議指定名單。

    民政部將擬指定名單面向社會(huì)公示，根據(jù)公示情況，民政部確定第三批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)名單，并向社會(huì)公布。

    最終，第三批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)將花落誰(shuí)家，讓我們拭目以待。