■ 本報(bào)記者 王勇

    1  2月4日，，民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華介紹了2020年度社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域有關(guān)工作進(jìn)展情況。

    據(jù)王金華介紹，2020年，民政部扎實(shí)推進(jìn)救助管理服務(wù)。部署開(kāi)展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同中央政法委等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，組織召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議部署推進(jìn)，舉辦救助管理工作培訓(xùn)班督促落實(shí)?？傮w來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)有力、成效顯著。

    專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間累計(jì)培訓(xùn)干部職工近1.7萬(wàn)人次，有六千多名職工參加了專(zhuān)業(yè)水平測(cè)試，持有社會(huì)工作者證書(shū)的職工達(dá)到2447名，初步形成了一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)合格、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。

    全面開(kāi)展了救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查，監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。各地充分利用站內(nèi)設(shè)施設(shè)備開(kāi)展照料服務(wù)，累計(jì)從托養(yǎng)機(jī)構(gòu)接回兩千多名受助人員。

    對(duì)無(wú)法查明身份信息的人員大力開(kāi)展尋親服務(wù)，幫助1.2萬(wàn)余名受助人員回歸家庭。為1.7萬(wàn)余名長(zhǎng)期滯留人員辦理了落戶安置手續(xù)，讓他們重新有了身份，納入了社會(huì)保障體系。對(duì)反復(fù)流浪乞討的人員，加大了源頭治理力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全回歸穩(wěn)固機(jī)制。今年是近年來(lái)尋親歸家、落戶安置人數(shù)最多的一年。

    強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)

    專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出要提升救助管理機(jī)構(gòu)的照料服務(wù)水平，據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)徐建中介紹，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，為強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)采取了兩方面的措施：

    一方面集中部署了救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的安全隱患排查行動(dòng)，組織各地對(duì)救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全覆蓋、無(wú)死角的拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)針對(duì)內(nèi)部管理、生活照料、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、消防安全等環(huán)節(jié)，列出問(wèn)題清單、明確整改時(shí)限，截至目前，全國(guó)共檢查救助管理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)救助管理職能的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所共2106個(gè)，檢查托養(yǎng)機(jī)構(gòu)1857個(gè)，有效防范化解了安全隱患。

    另一方面著力強(qiáng)化站內(nèi)照料的力度，要求各地按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則，盡可能將站外托養(yǎng)人員接回站內(nèi)照料，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)共接回2千多名站外托養(yǎng)人員。

    江西省民政廳會(huì)同省公安廳、財(cái)政廳、衛(wèi)健委共同出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期滯留的生活無(wú)著的流浪乞討人員區(qū)域性站內(nèi)照料的通知》，《通知》的精髓就是，按照“原地出資、代為照料、協(xié)同監(jiān)管”的模式，將條件較好的設(shè)區(qū)市救助管理站打造為區(qū)域性站內(nèi)照料中心，這樣做大大減少了條件落后地區(qū)的站外托養(yǎng)人數(shù)，目前江西省已經(jīng)建成了7個(gè)區(qū)域性照料中心，有242名長(zhǎng)期滯留人員在站內(nèi)得到了妥善照料。

    尋親歸家人數(shù)最多的一年

    救助管理工作服務(wù)對(duì)象成分復(fù)雜，有相當(dāng)一部分受助人員無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)身份信息，與家人失散。針對(duì)這種情況，民政部門(mén)在2019年就啟動(dòng)了以“大愛(ài)尋親，溫暖回家”為主題的開(kāi)放日活動(dòng)，今年延續(xù)了這一主題并作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行部署。

    據(jù)徐建中介紹，首先，規(guī)定了救助尋親七個(gè)規(guī)定動(dòng)作，分別是：在全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)登記、上傳全國(guó)救助尋親網(wǎng)、報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采集DNA、進(jìn)行人臉比對(duì)、在“今日頭條”發(fā)布尋親公告、在媒體刊登尋親信息、進(jìn)行人工甄別等。

    除此之外，鼓勵(lì)各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增加自選動(dòng)作，盡最大努力幫助滯留人員找到家人。北京市民政部門(mén)成立尋親專(zhuān)班，幫助1002名長(zhǎng)期滯留人員與家人團(tuán)聚，并舉辦救助認(rèn)親會(huì)，取得良好社會(huì)效果；廣東民政部門(mén)開(kāi)發(fā)啟用了“粵省事”尋親小程序，群眾只需要點(diǎn)擊手機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)親人照片與全省受助人員照片的比對(duì)，首例群眾自主尋親僅用3秒鐘就成功找回了失散兩年的母親。

    “這樣感人的事例每天都在救助管理機(jī)構(gòu)上演，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地共尋親成功1.2萬(wàn)余人，是近年來(lái)尋親成功人數(shù)最多的一年，有力促進(jìn)了家庭團(tuán)圓、社會(huì)和諧?！毙旖ㄖ袕?qiáng)調(diào)。

    流浪乞討人員是最困難、最邊緣、最脆弱的群體，其中一些人因?yàn)閭€(gè)人或家庭的原因，不得已反復(fù)流浪乞討。對(duì)此，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了源頭治理行動(dòng)，徐建中表示，主要有兩個(gè)工作抓手：

    一是建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬，對(duì)送返回鄉(xiāng)的流浪乞討人員由民政部門(mén)或救助管理機(jī)構(gòu)幫助對(duì)接當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)，銜接社會(huì)保障政策，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活等方面的幫扶，避免其再次陷入困境。

    二是建立易流浪走失人員信息庫(kù)，將轄區(qū)內(nèi)精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者等易流浪走失群體納入信息庫(kù)，并通過(guò)定期回訪的方式了解他們的生活狀態(tài)，防止其反復(fù)流浪。

    在開(kāi)展源頭治理工作過(guò)程中，積極協(xié)同扶貧辦等部門(mén)，齊心合力治標(biāo)治本，目前，全國(guó)有2126個(gè)縣級(jí)民政部門(mén)或者救助管理機(jī)構(gòu)建立了返鄉(xiāng)人員臺(tái)賬，2006個(gè)縣級(jí)民政部門(mén)或救助管理機(jī)構(gòu)建立了易流浪走失人員信息庫(kù)，幫助2568名有流浪乞討經(jīng)歷的建檔立卡人員對(duì)接當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)進(jìn)行幫扶，源頭治理初見(jiàn)成效，有力服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)大局。

    集中對(duì)長(zhǎng)期滯留人員

    進(jìn)行落戶安置

    在救助管理過(guò)程中，常常有一些受助人員，經(jīng)過(guò)反復(fù)甄別也無(wú)法查明他的身份戶籍，長(zhǎng)期滯留在救助管理機(jī)構(gòu)之內(nèi)，游離在以戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系之外，成為一群“邊緣”群體。做好這些受助人員的安置落戶工作，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“小康路上一個(gè)都不能少”的必然要求，是攜手最困難的群眾一起邁入小康社會(huì)的具體舉措，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)和黨中央對(duì)最困難群體的關(guān)愛(ài)。

    “為此，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我們提出要集中開(kāi)展一次長(zhǎng)期滯留人員落戶安置行動(dòng)，讓他們和其他公民一樣依法享有登記戶口的權(quán)利，納入社會(huì)保障體系，徹底擺脫生存困境，共享小康社會(huì)建設(shè)的成果?！毙旖ㄖ斜硎?。

    據(jù)徐建中介紹，落戶安置行動(dòng)得到了各地公安機(jī)關(guān)的大力支持，例如天津、河北、福建、山東、湖南、湖北、廣東、廣西等地會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)流浪乞討人員落戶安置政策文件，并細(xì)化了落戶安置程序。其中，天津市一次性為193名流浪乞討人員落戶，成為全國(guó)特別是直轄市落戶安置的先行典范，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，網(wǎng)民紛紛點(diǎn)贊，評(píng)價(jià)這是“制度之美，人性之善”，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)價(jià)“這體現(xiàn)了黨和國(guó)家在民生兜底保障方面‘不落一人、不留死角’的決心”。

    專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)截至到目前，全國(guó)批準(zhǔn)落戶安置1.7萬(wàn)余人，其中辦理戶口登記將近1萬(wàn)人，是近年來(lái)安置落戶人數(shù)最多的一年。

    深入做好殘疾人福利工作

    通氣會(huì)，王金華還介紹了殘疾人福利工作方面的進(jìn)展。

    在持續(xù)落實(shí)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度方面，指導(dǎo)各地加強(qiáng)同其他福利補(bǔ)貼政策的銜接，有效緩解了殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難。截至目前，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已惠及困難殘疾人1153萬(wàn)人、重度殘疾人1433萬(wàn)人，年發(fā)放補(bǔ)貼金額約270億元。指導(dǎo)各地建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化完善全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)管理，目前可支持實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨省通辦。會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)研究起草《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》。

    在不斷推動(dòng)民政精神衛(wèi)生福利事業(yè)發(fā)展方面，利用“十三五”期間社會(huì)服務(wù)兜底工程資金、民政部本級(jí)彩票公益金和中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金，支持各地精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。研究起草了《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》和《關(guān)于積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為地方規(guī)范開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作提供指導(dǎo)。

    在做好貧困重度殘疾人集中或社會(huì)化照護(hù)工作方面，聯(lián)合中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)2020年助推貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作電視電話會(huì)議，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好貧困重度殘疾人的照護(hù)服務(wù)工作，精準(zhǔn)確定貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，加大貧困重度殘疾人康復(fù)工作力度。

    在“福康工程”方面，共安排資金3925萬(wàn)元，為深度貧困地區(qū)困難殘疾人配發(fā)康復(fù)輔具11738件、完成手術(shù)矯治康復(fù)103例、裝配假肢1501具、裝配矯形器1766具。在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)啟動(dòng)第二批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。指導(dǎo)13個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，目前全國(guó)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)工作已投入2.3億元，服務(wù)惠及15.9萬(wàn)人次。持續(xù)加強(qiáng)康復(fù)輔助器具領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作，不斷完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系。