■ 本報(bào)記者 王勇

    易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要后續(xù)工作，做好安置社區(qū)治理工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動，是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要內(nèi)容，是促進(jìn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，關(guān)系到千萬搬遷群眾的幸福感、獲得感、安全感。

    如何做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理工作？民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良在12月3日上介紹了民政部下一步工作的著力重點(diǎn)。

    “十三五”建成集中安置區(qū)

    約3.5萬個(gè)

    易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。

    據(jù)國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕介紹，“十三五”期間，全國累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個(gè)，農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬個(gè)；建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動場所4萬余個(gè)，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬人，農(nóng)村安置約460萬人。

    2019年底已有920萬貧困搬遷群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，今年剩余的40萬貧困搬遷群眾各地已完成相關(guān)退出工作，目前正在接受脫貧攻堅(jiān)成效考核。貧困群眾易地搬遷后就業(yè)能力明顯提升，有勞動力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標(biāo)，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。為全面評價(jià)各地“十三五”易地扶貧搬遷工作成效，我委于今年下半年組織開展了全面評估核查，核查組共隨機(jī)入戶走訪搬遷群眾2333戶9445人，結(jié)果表明，搬遷群眾住房質(zhì)量安全驗(yàn)收率達(dá)100%，子女就學(xué)條件改善率達(dá)99%、就醫(yī)條件改善率達(dá)99.87%，“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%，搬遷群眾滿意度達(dá)100%。

    總的看，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。

    “可以說，這是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在我國貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次偉大而深刻的歷史性變革，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉?！壁w辰昕強(qiáng)調(diào)。

    取得三方面歷史性成就

    趙辰昕表示，歸結(jié)起來，“十三五”易地扶貧搬遷的歷史性成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

    一是有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)近1000萬貧困人口的脫貧發(fā)展問題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。通過實(shí)施易地扶貧搬遷，讓近1000萬貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進(jìn)了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了他們的“兩不愁三保障”問題，完成了“十三五”全國近1/5貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。搬遷群眾完全脫離了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。

    二是充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面的綜合效益，為解決區(qū)域性整體貧困、促進(jìn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，易地扶貧搬遷直接投資6000多億元，加上撬動的地方財(cái)政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶等資金，總投資超過1萬億元，有力拉動了貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動中西部省份500多萬人在城鎮(zhèn)集中安置，城鎮(zhèn)安置率達(dá)52%，西南地區(qū)部分省份城鎮(zhèn)安置率超過90%，有效提升了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，為推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路開辟了新空間。

    在促進(jìn)社會發(fā)展方面，全面改善了貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，促進(jìn)了基本公共服務(wù)水平的大幅提升。

    在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，各地共復(fù)墾復(fù)綠搬遷后的舊宅基地100多萬畝，推動遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，不少因承載人口過多而使生態(tài)環(huán)境受到損害的貧困地區(qū)恢復(fù)了“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)一個(gè)戰(zhàn)場、兩場戰(zhàn)役的雙贏。通過對搬遷后退出的承包地和山林打包開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，形成了搬遷群眾的“生態(tài)股”，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為搬遷戶長期收益。

    三是有力彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事難事的巨大優(yōu)勢，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

    脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭

    2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議把易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，應(yīng)該說，把易地扶貧搬遷擺在更加突出的重要位置。2015年的12月1日，國務(wù)院召開了全國易地扶貧搬遷電視電話會議，對“十三五”的易地扶貧搬遷工作動員部署。揭開了新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的序幕。

    新時(shí)期的易地扶貧搬遷叫做脫貧攻堅(jiān)的頭號工程和標(biāo)志性工程，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜介紹，因?yàn)檫@是脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭，是重中之重，難中之難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是搬遷的規(guī)模前所未有。這次易地扶貧搬遷總?cè)丝谑?000萬人，要在五年內(nèi)完成，規(guī)模之大、時(shí)間之緊前所未有?！笆濉币椎胤鲐毎徇w的人口應(yīng)該超過了剛才說的上世紀(jì)80年代一直到2015年的680萬人口，超過了這個(gè)規(guī)模。超過了相當(dāng)于三峽移民的近8倍。世界上超過千萬人口的國家也只有80多個(gè)，現(xiàn)在完成了這項(xiàng)工程，就相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國家。這在中國的歷史上，在中國的扶貧史上也是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的。

    二是搬遷對象都是貧中之貧。中西部地區(qū)有意愿，又有能力的搬遷的人口應(yīng)該說已經(jīng)基本搬得差不多了，剩余的1000萬人，很多都是貧困程度深、原先也一直想搬，但是沒有能力搬出來。

    三是適宜搬遷安置的空間嚴(yán)重不足?！笆濉睍r(shí)期，搬遷人口主要集中在我國的中西部地區(qū)，這些地區(qū)大多是山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)條件非常惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，這些地區(qū)人多地少，所以安置地也不好找，安置資源緊張。有的地方是有土無水，有的地方是有水無土。這些問題在西北、西南，特別是“三區(qū)三州”尤為突出。

    四是搬遷工作點(diǎn)多面廣，工作鏈條長，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)萬個(gè)安置點(diǎn)，關(guān)系到近千萬搬遷群眾的切身利益，包括搬遷對象的識別、安置點(diǎn)的確定、建設(shè)、搬遷入住，后期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社區(qū)管理、拆舊復(fù)墾等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都缺一不可，可以說這次搬遷也是一次不小的社會的重組。這對遷入地政府和遷出地政府都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是一些跨縣安置的任務(wù)更加繁重，叫“事非經(jīng)過不知難”，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

    做好安置社區(qū)治理工作

    安置社區(qū)治理是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要后續(xù)工作，做好安置社區(qū)治理工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動，是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要內(nèi)容，是促進(jìn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，關(guān)系到千萬搬遷群眾的幸福感、獲得感、安全感。

    據(jù)陳越良介紹，民政部門積極履行社區(qū)治理牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，主要做了以下五個(gè)方面的工作：

    一是建組織。指導(dǎo)加快建立健全以黨組為核心、基層群眾性自治組織為基層的組織體系，確保為搬遷群眾辦事有組織。

    二是定制度。指導(dǎo)加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約等制度建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾適應(yīng)新生活有準(zhǔn)則。

    三是強(qiáng)服務(wù)。指導(dǎo)加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動基本公共服務(wù)資源向安置社區(qū)傾斜，確保搬遷群眾住得下。

    四是促融入。積極引導(dǎo)專業(yè)社會工作服務(wù)等，幫助搬遷群眾建立新型人際互動支持網(wǎng)絡(luò)，培育共同體意識，確保搬遷群眾能融入。

    五是兜底線。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的搬遷群眾納入低保、臨時(shí)救助等救助范圍。兜底保障困難群眾基本生活。

    社區(qū)治理是一個(gè)持續(xù)用力的過程，針對面臨的體制機(jī)制還沒有完全理順，社區(qū)服務(wù)體系還不完善，搬遷群眾在社區(qū)融入程度還有待提升等新挑戰(zhàn)、新問題，10月23日，民政部、國家發(fā)改委等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》。

    陳越良表示，下一步民政部將以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述和考察安置社區(qū)重要指示精神為指引，抓好指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)，深入發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，結(jié)合民政部門的職能在以下六個(gè)方面進(jìn)行著力：

    一是貫徹落實(shí)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作推進(jìn)視頻會議精神，指導(dǎo)各地及時(shí)對做好安置社區(qū)治理工作作出部署安排。

    二是指導(dǎo)各地健全社會救助制度，對符合條件的搬遷群眾及時(shí)予以救助幫扶。

    三是指導(dǎo)各地加快推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善安置社區(qū)養(yǎng)老托幼助殘等服務(wù)。

    四是組織開展新時(shí)代新生活行動，引導(dǎo)專業(yè)社會工作等服務(wù)，幫助搬遷群眾盡快融入社區(qū)新生活。

    五是大力培育典型，做好宣傳工作，總結(jié)推廣好各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

    六是加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)掌握進(jìn)展成效，研究解決存在的困難和問題。