■ 本報記者 王勇

    12月7日，民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》?！斗桨浮诽岢?，要從2021年起用3年時間，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，通過實施一批項目計劃和開展系列主題活動，進一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動社區(qū)社會組織在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用。

    具體來說，《方案》提出，要實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理四大計劃。

    四項基本原則

    《方案》要求，堅持黨的領導。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領導作用，將社區(qū)社會組織納入創(chuàng)新基層社會治理、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的整體布局，確保社區(qū)社會組織工作始終沿著正確政治方向，始終服從服務大局。

    堅持以人民為中心。廣泛調(diào)動社區(qū)居民和多方主體參與社區(qū)社會組織發(fā)展，做到需求由群眾提出、活動有群眾參與、成效讓群眾評判，引導社區(qū)社會組織更好提供服務、反映訴求、規(guī)范行為，積極推進共建共治共享。

    堅持問題導向。針對社區(qū)社會組織發(fā)展短板，以培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮為重點，打造有效工作載體，落實鼓勵扶持政策，推動建立長效工作機制。

    堅持因地制宜。根據(jù)區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定專項行動實施方案，推動工作重心下沉，細化實化工作措施，保證資源到位，堅持不懈抓好政策落地。

    培育發(fā)展計劃

    《方案》提出，要進一步明確培育發(fā)展導向，制定培育發(fā)展規(guī)劃，完善培育發(fā)展機制，落實培育發(fā)展資金。到2023年，社區(qū)社會組織在結(jié)構(gòu)布局上得到進一步優(yōu)化，服務各類特殊群體能力進一步增強。

    1.制定專項規(guī)劃。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，加強對社區(qū)社會組織工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃，制定本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展專項規(guī)劃，部署、實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織、提高社區(qū)社會組織服務能力項目；明確優(yōu)先發(fā)展領域和重點扶持對象，加大服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織支持力度，提升社區(qū)社會組織在地域分布、服務對象、業(yè)務領域等方面的覆蓋面和志愿服務參與度；細化培育扶持、發(fā)展質(zhì)量、內(nèi)部治理、服務開展等方面工作目標，落實相關部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會工作責任，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。

    2.建設支持平臺。實施社區(qū)社會組織“安家”工程，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)社會工作服務站點等，為社區(qū)社會組織開展活動提供場地支持。推進社區(qū)社會組織支持平臺建設，發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型、支持型社會組織作用，有條件的地方可以建設社區(qū)社會組織孵化基地。明確相關支持平臺和孵化機構(gòu)工作職責，完善工作制度，強化工作力量，為社區(qū)社會組織提供黨建引領、培育孵化、資金代管、人員培訓等綜合服務和指導支持。有條件的地方可以探索委托具備專業(yè)能力的樞紐型社會組織或社會工作服務機構(gòu)運營服務平臺與孵化機構(gòu)。

    3.加強政策扶持。推動建立多元化籌資機制，鼓勵通過政府購買服務、公益創(chuàng)投、社會支持等多種渠道支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展。健全政府購買社區(qū)服務機制，支持各地加大向社區(qū)社會組織購買社區(qū)服務的力度。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務提供資源支持、項目對接等服務，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和村（居）民委員會為當?shù)貎?yōu)秀人才領辦社區(qū)社會組織提供必要支持。各地可結(jié)合實際情況探索多種形式設立工作基金，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

    4.補齊工作短板。要結(jié)合本地農(nóng)村實際以及脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作要求，加大農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，推動政府和社會資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務項目傾斜。強化農(nóng)村社區(qū)黨組織領導和村民委員會指導功能，動員引導村民根據(jù)生產(chǎn)生活需求、本地風俗、個人興趣愛好等成立農(nóng)村社區(qū)社會組織。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務組織，為村民提供生產(chǎn)生活服務，為農(nóng)村留守老年人、兒童等特殊困難群眾提供關愛服務。加強農(nóng)村社區(qū)文體團隊建設，豐富農(nóng)民精神文化生活。注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)社會組織骨干人才，加強農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，選取一批基礎較好的農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點，總結(jié)符合本地區(qū)實際的發(fā)展模式和經(jīng)驗。

    能力提升計劃

    《方案》提出，要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持，不斷提升社區(qū)社會組織的組織管理和服務能力。到2023年，社區(qū)社會組織參與相關領域管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務的能力進一步提升，成為居民參與社會治理和社區(qū)服務的有效載體。

    1.培養(yǎng)一批骨干人才。各地民政部門要統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織、社會工作力量，制定培訓計劃，培養(yǎng)社會組織工作的骨干隊伍。要通過舉辦示范培訓、網(wǎng)上課堂、新媒體教學等多種方式，面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政助理、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、兒童主任、社區(qū)社會組織負責人、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者等，廣泛開展各類能力培訓，將社區(qū)社會組織黨的建設、培育發(fā)展、能力建設、日常運作等納入培訓內(nèi)容。鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓和全國社會工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓、考試費用等幫扶激勵。力爭到2023年，全國普遍開展社區(qū)社會組織骨干人才培訓，社區(qū)社會工作人才培訓累計達到245萬人次。

    2.對接一批活動項目。在推進社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動實踐的基礎上，結(jié)合實際組織開展社區(qū)服務項目洽談會、公益創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務供需對接活動，通過服務項目加強對社區(qū)社會組織的引導。要進一步強化項目意識，提升社區(qū)社會組織需求調(diào)研、項目設計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設，引導優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善發(fā)展規(guī)劃、加強項目宣傳，提高品牌辨識度和社會知名度。

    3.提升專業(yè)服務能力。會同相關部門推動管理、服務資源下沉，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會落實責任，通過加強社區(qū)宣傳、建立聯(lián)絡制度、開展業(yè)務培訓、組織應急演練等方式，提升社區(qū)社會組織協(xié)同應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的水平；通過加強對群防群治活動的組織、指導和保障，提升社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設、和諧社區(qū)建設的能力；通過購買服務、委托項目等方式，提升社區(qū)社會組織參與提供健康、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務的能力；通過提供活動場地等措施，支持社區(qū)社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動，增強社區(qū)文化建設陣地功能。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)通過設置社會工作崗位等方式，配備專人聯(lián)系、指導和服務轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織，不斷提升社區(qū)社會組織的專業(yè)服務能力。

    （下轉(zhuǎn)06版）