■ 本報記者 王勇

    2020年12月23日，民政部對外公布了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，將于2021年2月1日起施行。

    《辦法》共27條，重點圍繞志愿服務(wù)記錄誰來記、記什么、如何記，志愿服務(wù)記錄證明誰來出、出什么、如何出，以及相應(yīng)監(jiān)管措施進(jìn)行了規(guī)定。

    第一條至第三條是總體性規(guī)定，明確了制定《辦法》立法目的、志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)記錄證明等主要概念、志愿服務(wù)記錄與證明出具原則等；第四條至第十九條明確了個人基本信息、志愿服務(wù)情況等志愿服務(wù)記錄和證明的主要內(nèi)容，對如何開展志愿服務(wù)記錄和證明出具工作進(jìn)行了規(guī)范；第二十條至第二十五條是關(guān)于投訴舉報、責(zé)任追究等監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了民政部門如何履行監(jiān)督管理職責(zé)；第二十六條、第二十七條明確了依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織做好志愿服務(wù)記錄和證明出具的工作要求，以及《辦法》施行時間。

    志愿服務(wù)記錄與證明出具終于有了標(biāo)準(zhǔn)。

    志愿服務(wù)的基礎(chǔ)性工作

    在《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》發(fā)布的同時，民政部政策法規(guī)司對《辦法》進(jìn)行了解讀，表示制定《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）主要基于三方面考慮：

    一是黨中央、國務(wù)院高度重視，對志愿服務(wù)工作作出了部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，指出志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道，要求各級黨委和政府為志愿服務(wù)搭建更多平臺，提供更多支持，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。黨的十九大提出要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化；黨的十九屆四中、五中全會強調(diào)要健全志愿服務(wù)體系。通過制定《辦法》進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)記錄與證明出具工作，是落實中央要求、推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要舉措。

    二是2017年公布施行的《志愿服務(wù)條例》對志愿服務(wù)記錄與證明出具提出了要求。按照《志愿服務(wù)條例》關(guān)于“記錄志愿服務(wù)信息和出具志愿服務(wù)記錄證明的辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)單位制定”的授權(quán)性規(guī)定，制定《辦法》，對志愿服務(wù)記錄與證明出具工作進(jìn)行規(guī)范，是推動《志愿服務(wù)條例》落到實處的必然要求。

    三是志愿服務(wù)記錄與證明是對志愿者無私奉獻(xiàn)的真實反映，是志愿服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，在民政部和有關(guān)部門的大力推動下，各地積極探索志愿服務(wù)記錄制度試點與證明出具工作，形成了不少好做法、好經(jīng)驗，但實踐中也出現(xiàn)了記錄的信息項不一致、志愿服務(wù)記錄證明不規(guī)范、存在一定隨意性等問題，影響了志愿服務(wù)記錄與證明的公信力，不利于激發(fā)公眾的志愿服務(wù)參與熱情，社會各方希望出臺相關(guān)辦法予以規(guī)范。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定《辦法》，規(guī)范志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，對保障志愿者和志愿服務(wù)組織等志愿服務(wù)活動參與者的合法權(quán)益，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。

    志愿服務(wù)記錄

    需滿足兩個條件

    《辦法》規(guī)定，志愿服務(wù)記錄是志愿服務(wù)組織和依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或者紙質(zhì)載體等形式，記錄志愿者參與志愿服務(wù)活動的有關(guān)信息。

    志愿者參與的活動要同時具備兩個條件才會有志愿服務(wù)記錄：一是志愿者參與的活動是志愿服務(wù)活動。只有志愿者自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)才屬于志愿服務(wù)。有償提供的服務(wù)、非公益性質(zhì)的服務(wù)，以及捐錢捐物等非服務(wù)性質(zhì)的公益行為等都不屬于志愿服務(wù)。二是志愿者參與的活動是由志愿服務(wù)組織或者依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織開展的活動。

    《辦法》規(guī)定三類主體可以開展志愿服務(wù)記錄工作：

    第一類是志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)組織是依法成立的，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)組織組織志愿者參加志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)做好志愿服務(wù)記錄工作。

    第二類是慈善組織、基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務(wù)機構(gòu)。這些法人組織開展公益活動依法自行招募志愿者的，要按照《辦法》規(guī)定做好志愿服務(wù)記錄工作。

    第三類是城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部成立的開展志愿服務(wù)活動的團(tuán)體。這類不具備法人資格的團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在對其實施管理的基層群眾性自治組織或者單位的指導(dǎo)下，記錄志愿者的志愿服務(wù)信息。

    開展志愿服務(wù)記錄工作的組織首先要記錄志愿者的個人基本信息，主要包括志愿者的姓名、聯(lián)系方式、專業(yè)技能等參加志愿服務(wù)活動必要的信息。

    其次要記錄志愿者參與本組織志愿服務(wù)活動的情況，具體包括志愿者參加志愿服務(wù)活動的名稱、日期、地點、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、活動組織單位和活動負(fù)責(zé)人。

    此外，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時記錄志愿者在本組織獲得表彰獎勵的情況。志愿者獲得縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予志愿服務(wù)表彰獎勵的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在志愿者提供相關(guān)材料后及時、如實記錄。志愿者獲得其他組織給予志愿服務(wù)表彰獎勵的，可以憑相關(guān)材料申請志愿服務(wù)組織協(xié)助記錄。志愿服務(wù)組織核實無誤后應(yīng)當(dāng)協(xié)助記錄。記錄的內(nèi)容包括志愿者獲得志愿服務(wù)表彰獎勵的名稱、日期和授予單位。

    《辦法》對記錄志愿服務(wù)信息提出了明確要求?！掇k法》規(guī)定，記錄要遵循真實、準(zhǔn)確、完整、無償、及時五項原則。真實原則要求記錄的信息應(yīng)當(dāng)如實反映志愿者參與志愿服務(wù)活動的情況；準(zhǔn)確原則要求記錄的內(nèi)容要客觀精準(zhǔn)，尤其是志愿者的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容等，要避免出現(xiàn)與實際情況不符的情況；完整原則要求記錄的信息要符合《辦法》的規(guī)定，應(yīng)記都記，不要有遺漏；無償原則要求不得向志愿者收費，不得利用志愿服務(wù)記錄開展?fàn)I利性活動；及時原則要求盡快把需要記錄的信息記錄下來，尤其是志愿服務(wù)情況和評價情況，應(yīng)當(dāng)在志愿服務(wù)活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)完成記錄，避免間隔太久影響記錄的準(zhǔn)確性。

    在記錄形式上，《辦法》規(guī)定志愿服務(wù)組織和依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織可以通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息，也可以通過紙質(zhì)載體記錄志愿服務(wù)信息。

    志愿者需要志愿服務(wù)記錄證明的，可以通過兩種方式獲取：

    一是與開展志愿服務(wù)活動的組織聯(lián)系，由開展志愿服務(wù)活動的組織根據(jù)志愿者的志愿服務(wù)記錄信息，為志愿者無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。

    二是志愿者可以自行在記錄了本人志愿服務(wù)信息、且具備出具記錄證明功能的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中，打印本人的志愿服務(wù)記錄證明。

    維護(hù)真實性和公信力

    志愿服務(wù)記錄證明是確認(rèn)志愿者付出、肯定志愿者貢獻(xiàn)的重要憑證。為維護(hù)志愿服務(wù)記錄證明的真實性和公信力，《辦法》作了七個方面的規(guī)定：

    一是明確了出具證明的依據(jù)。志愿服務(wù)組織和依法開展志愿服務(wù)活動的其他組織應(yīng)當(dāng)以志愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。

    二是規(guī)范了證明的內(nèi)容和形式。志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)當(dāng)載明志愿者的志愿服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容和記錄單位，證明的格式可以參照國務(wù)院民政部門提供的規(guī)范樣式。

    三是明確了證明的查驗途徑。志愿服務(wù)記錄證明可以通過有其記錄的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)查驗。

    四是作出了禁止性規(guī)定。任何單位和個人不得偽造、變造或者使用虛假志愿服務(wù)記錄證明。

    五是明確了社會監(jiān)督機制。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)組織不依法出具志愿服務(wù)記錄證明，或者發(fā)現(xiàn)單位和個人偽造、變造、使用虛假志愿服務(wù)記錄證明的，可以向民政部門投訴、舉報。

    六是建立了抽查機制。民政部門建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度，重點檢查志愿服務(wù)記錄與證明的真實性、合法性，抽查結(jié)果向社會公開。

    七是明確了法律責(zé)任。志愿服務(wù)組織不依法出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》第三十八條的規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動，并可以向社會和有關(guān)單位通報。