（上接03版）

    二是健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。這是提高人民收入水平的重要支撐。改革開放以來的實踐證明，勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，對提高人民收入水平具有重要作用，只有讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，才能形成提高人民收入水平的源泉充分涌流的局面，為此，《建議》強(qiáng)調(diào)要“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。落實《建議》這一要求，應(yīng)當(dāng)在以下方面多用力氣：建立健全統(tǒng)一的要素市場，暢通要素供求渠道；健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制；構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制；完善股份制企業(yè)特別是上市公司的分紅制度；推廣員工持股制度；積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益的渠道。

    三是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。這是提高人民收入水平的重要抓手。2019年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，仍處于0.4的國際警戒線之上，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距較大問題仍客觀存在。實踐證明，搞好再分配調(diào)節(jié)，不僅有利于縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕，而且對增加低收入群體收入、進(jìn)而整體提高人民收入水平都具有重要作用。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)要“完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。落實《建議》上述要求，必須在以下方面多做工作：完善直接稅制度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系；加快健全覆蓋全民的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平；加大對相對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)核對機(jī)制，提高社會救助精準(zhǔn)性和有效性；培育發(fā)展慈善組織，依法開展慈善活動，發(fā)揮慈善財產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等方面的作用；健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動；遏制各類灰色收入，取締非法收入，消除權(quán)力和腐敗帶來的分配不公。

    四是著力提高低收入群體收入、不斷擴(kuò)大中等收入群體。這是提高人民收入水平過程中必須緊盯的兩個重點群體。目前，低收入群體占全國居民家庭數(shù)的40%、全國總?cè)丝诘?0%以上，低收入人員越來越多地上升到中等收入群體里，就能大幅拉動我國人民收入水平的提升。我國中等收入群體人數(shù)雖然已達(dá)到4億以上、占總?cè)丝诘?0%，但由于中等收入群體工資性收入占比較高，在經(jīng)濟(jì)下行或退休后收入減少，而住房、教育、醫(yī)療等支出快速上漲時，不少人員或家庭很容易滑出中等收入群體、跌入低收入群體之中。因此，千方百計穩(wěn)住和擴(kuò)大中等收入群體，就能有力拉動我國人民收入水平的提升?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”。落實《建議》這一要求，必須在以下方面攻堅克難：確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制；深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度；大力扶持中等收入群體后備軍；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位數(shù)量，提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量；提高基本公共服務(wù)均等化程度，減輕家庭在住房、教育、育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出負(fù)擔(dān)。（據(jù)《求是》）