■ 本報記者 王勇

    2017年1月1日，《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》（以下簡稱《管理法》）實施。到2021年1月，四年過去了，境外非政府組織在境內(nèi)的發(fā)展狀況如何？

    1月16日，境外非政府組織管理辦公室官方賬號發(fā)布了境外非政府組織年度報告。報告顯示，截至2020年12月31日，已有554個境外非政府組織代表機構(gòu)依法登記，臨時活動備案3239項。

    那么，這些境外非政府組織都來自哪里，其代表機構(gòu)的注冊地、業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、活動地域都是什么樣的呢？又是哪些境外非政府組織在進行臨時備案呢？

    與此同時，作為登記管理部門，縣級以上人民政府公安機關(guān)和有關(guān)部門有著怎樣的變化？

    登記管理機構(gòu)逐級建立

    《管理法》規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關(guān)和有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動依法實施監(jiān)督管理、提供服務(wù)。

    作為登記管理部門，公安部門專門設(shè)立的相應的機構(gòu)。公安部設(shè)立了境外非政府組織管理辦公室。

    2017年1月1日，各省級公安機關(guān)境外非政府組織辦事服務(wù)窗口全面開放，境外非政府組織辦事服務(wù)網(wǎng)上平臺上線運行。

    1月17日，上海市公安局境外非政府組織管理辦公室舉行儀式，為上海首批依法登記的美中貿(mào)易全國委員會等6家境外非政府組織代表機構(gòu)頒發(fā)登記證書。

    此后，省級以下公安部門逐步開始成立境外非政府組織管理機構(gòu)。

    2019年初，北京市公安局召開分局境外非政府組織管理辦公室揭牌啟動會議，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、通州、順義、昌平、大興等11家公安分局境外非政府組織管理辦公室正式掛牌成立。

    2019年中，天津市公安局舉行分局境外非政府組織管理辦公室揭牌儀式，16個公安分局境外非政府組織管理辦公室正式掛牌成立。

    代表機構(gòu)登記在下降

    臨時活動備案穩(wěn)定上漲

    《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應當依法登記設(shè)立代表機構(gòu)；未登記設(shè)立代表機構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應當依法備案。

    代表機構(gòu)登記方面，年度報告顯示，截至2020年12月31日，已有554個境外非政府組織代表機構(gòu)依法登記，平均每月新登記代表機構(gòu)12個，其中2017年5月最多，當月新登記代表機構(gòu)47個。

    從年份來看，2017年登記的境外非政府組織代表機構(gòu)是最多的，達到305個。這與《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》首年實施有關(guān)。

    這一年，各地境外非政府組織管理部門開展普法宣傳260次，共有近萬人參與了相關(guān)活動；與來自20多個國家和地區(qū)的300余家組織召開座談會、通氣會50余次，參會人員1000余人次；與工商、民政、衛(wèi)生等相關(guān)單位、部門進行了70余次座談交流。

    2018年登記的境外非政府組織代表機構(gòu)下降到136個；2019年登記了60個；2020年登記了43個。

    2020年受疫情影響，境外非政府組織代表機構(gòu)登記在5月下降到最低點，為0，此后逐步恢復。2020年10月，亞洲人居環(huán)境協(xié)會（香港）湖北代表處獲頒登記證書，成為疫情結(jié)束后首家在鄂設(shè)立代表機構(gòu)的境外非政府組織。

    臨時活動備案方面則不同，在2020年以前總體呈上升趨勢，平均每月臨時活動備案67項，其中2018年11月到達峰值，當月備案129項。受疫情影響，2020年上半年各月臨時活動備案數(shù)量均在平均線以下，但下半年迅速回升。

    代表機構(gòu)

    都具有什么樣的特征？

    《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》規(guī)定，境外非政府組織登記設(shè)立代表機構(gòu)需要明確業(yè)務(wù)范圍、活動地域、業(yè)務(wù)主管單位等內(nèi)容。

    在注冊地方面，報告顯示，已登記的554個代表機構(gòu)中，注冊地排名前5的為北京、上海、廣東、云南和四川，合計共占總數(shù)的67.87%。

    其中北京最多，達到163家；在上海注冊的則有121家。廣東、云南、四川分別為39家、27家、26家。

    已登記的554個代表機構(gòu)中，組織所在國家或地區(qū)排名前5的為美國、中國香港、日本、韓國和英國，合計共占總數(shù)的64.44%。

    其中美國最多，共136家，其余均不足100家。排名第二的中國香港98家，往后是日本的54家，韓國的41家，英國的28家。

    業(yè)務(wù)主管單位方面，這些代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位主要集中在商務(wù)部門、教育部門、人民團體、民政部門和衛(wèi)生健康部門，合計共占總數(shù)的72.92%。

    最多的是商務(wù)部門，有226家；其次是教育部門49家，人民團體48家；以民政部門作為業(yè)務(wù)主管單位的只有43家。

    從業(yè)務(wù)主管單位的級別來看，部級業(yè)務(wù)主管單位有105個，占總數(shù)的18.95%，省級業(yè)務(wù)主管單位有449個，占總數(shù)的81.05%，其中部級業(yè)務(wù)主管單位排名前5的為中國人民對外友好協(xié)會、國家林業(yè)和草原局、民政部、生態(tài)環(huán)境部、教育部和中華全國歸國華僑聯(lián)合會（并列），合計共占總數(shù)的48.57%。

    業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，這些代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域排名前5的為經(jīng)濟、教育、濟困救災、衛(wèi)生和環(huán)保，合計共占總數(shù)的81.40%。其中經(jīng)濟領(lǐng)域的270家，教育領(lǐng)域的63家，濟困救災領(lǐng)域的50家，衛(wèi)生領(lǐng)域的38家，環(huán)保領(lǐng)域的30家。其他還包括科技、文化、體育及其他領(lǐng)域。

    從活動地域來看，活動地域為全國的代表機構(gòu)有195個，占總數(shù)的35.20%；活動地域為2到31個省級行政區(qū)的代表機構(gòu)有176個，占總數(shù)的31.77%；活動地域為1個省級行政區(qū)的代表機構(gòu)有183個，占總數(shù)的33.03%。

    此外，報告顯示，截至2020年12月31日，臨時活動備案3239項，其中組織所在國家或地區(qū)數(shù)量排名前5的為中國香港、美國、中國澳門、日本和德國，合計共占總數(shù)的85.25%。

    疫情期間捐贈醫(yī)療物資

    價值超5億元

    報告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，疫情期間，有來自中國香港、英國、日本、荷蘭等72個國家和地區(qū)的861家境外非政府組織捐贈各類醫(yī)療物資折合人民幣5.8518億元，其中77家依法登記的境外非政府組織代表機構(gòu)通過年度計劃變更捐贈物資折合人民幣2.1981億元，占總數(shù)的37.56%；784家未登記設(shè)立代表機構(gòu)的境外非政府組織通過臨時活動備案捐贈物資折合人民幣3.6537億元，占總數(shù)的62.44%。

    其中，涉及湖北的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣2.8246億元，占總數(shù)的48.58%；涉及北京的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣1.4037億元，占總數(shù)的23.99%；涉及浙江的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣6196.1萬元，占總數(shù)的10.59%；涉及上海的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣4378萬元，占總數(shù)的7.48%；涉及廣東的境外非政府組織捐贈物資折合人民幣3416.92萬元，占總數(shù)的5.84%。

    比較典型的捐贈包括，2020年1月，蓋茨基金會宣布提供500萬美元緊急贈款，并提供相應的技術(shù)和專家支持，用于幫助中國相關(guān)合作伙伴加速在新型冠狀病毒感染的流行病學、應急干預實施和醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)等方面的工作。（因?qū)倬o急公共衛(wèi)生安全事件，本次緊急捐贈在登記管理機關(guān)北京市公安局境外非政府組織管理辦公室備案，后續(xù)相關(guān)材料按照程序辦理。）

    2020年2月，美國中華醫(yī)學基金會決定提供200萬美元專項資金，用于提供疫情防控技術(shù)設(shè)備，并支持中方合作伙伴開展新發(fā)傳染病應對相關(guān)的學術(shù)研究、能力建設(shè)和國際交流合作。（美國中華醫(yī)學基金會北京代表處將本項緊急援助項目向國家衛(wèi)生健康委員會申報并獲得批準，同時向北京市公安局境外非政府組織管理辦公室提交備案，后續(xù)相關(guān)材料按照程序辦理。）

    香港絲綢之路國際總商會主動聯(lián)系其分布在全球82個國家的280多個會員單位，通報中國為抗擊疫情采取的有力舉措和取得的良好成效，并積極協(xié)調(diào)各方資源抗擊疫情。菲律賓絲綢之路國際商會、蒙古國工商會、烏克蘭工商會等會員單位紛紛捐贈各類醫(yī)療物資予以支持。截至2020年2月23日，總商會會員單位累計捐贈各類醫(yī)療物資折合人民幣5000余萬元。