日前，‘《殘疾人藍(lán)皮書（2020）》發(fā)布暨融合教育高質(zhì)量發(fā)展論壇’在北京舉行，《殘疾人藍(lán)皮書：中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》正式發(fā)布。本冊(cè)藍(lán)皮書報(bào)告了2019年我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)我國(guó)特殊教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)，以融合教育為主題，對(duì)我國(guó)融合教育現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和深入分析。

    全書主要包括‘總報(bào)告’、‘分報(bào)告’、‘支持保障篇’和‘實(shí)踐篇’四個(gè)部分?！倛?bào)告’中《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》呈現(xiàn)了2019年中國(guó)殘疾人事業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r，計(jì)算了中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)和平衡指數(shù)，并進(jìn)行了省際比較和動(dòng)態(tài)分析，對(duì)于更加全面地把握我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提供了可靠的分析。

    ‘總報(bào)告’中《中國(guó)殘疾人融合教育發(fā)展報(bào)告（2020）》對(duì)我國(guó)融合教育發(fā)展歷程進(jìn)行了全面回顧，描述了中國(guó)融合教育發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國(guó)融合教育發(fā)展中存在的問題，并提出有效的對(duì)策和建議。

    4篇‘分報(bào)告’分別從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育四個(gè)不同學(xué)段報(bào)告融合教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上，分析我國(guó)融合教育各學(xué)段的發(fā)展?fàn)顩r、存在問題，提出發(fā)展對(duì)策?！С直Ｕ掀瘡膬?nèi)在體系構(gòu)建和外部環(huán)境支持這兩個(gè)對(duì)融合教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響的重要因素進(jìn)行研究，為我國(guó)融合教育可持續(xù)發(fā)展提供理論和實(shí)踐支撐?！畬?shí)踐篇’分別介紹了北京市、上海市、江蘇省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、澳門特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)融合教育的發(fā)展和實(shí)踐，為我國(guó)融合教育發(fā)展提供可借鑒的樣本。

    中國(guó)殘疾人事業(yè)

    發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升

    報(bào)告基于《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，從殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、無障礙、維權(quán)、大數(shù)據(jù)、國(guó)際交流和文化體育等方面全面描述了中國(guó)殘疾人事業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r。

    報(bào)告指出，2008年至2018年的十年間，中國(guó)殘疾人指數(shù)取得長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由2008年的44.9%提升到2018年的71.5%，十年間提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    我國(guó)殘疾人生存保障指數(shù)由2008年40.4%提升到2018年的75.9%，提升35.5個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人生存保障水平十年間有了較大幅度地提升；我國(guó)殘疾人發(fā)展提升指數(shù)由2008年的53.4%提升到2018年的65.3%，提升11.9個(gè)百分點(diǎn)，還處于相對(duì)較低的水平；我國(guó)殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)由2005年的40.7%提升到2018年的72.3%，提高31.6個(gè)百分點(diǎn)，十年間提升的幅度較大。

    2015年以來，中國(guó)殘疾人事業(yè)保持較快發(fā)展，平衡發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升。2018年總體平衡發(fā)展指數(shù)為51.97，比2015年上升3.68個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度趨于平緩。

    融合教育

    呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局

    報(bào)告指出，中國(guó)義務(wù)教育階段融合教育經(jīng)歷了初步探索期（1986-1993年）、快速發(fā)展期（1994-2013年）和質(zhì)量轉(zhuǎn)型期（2014年至今），目前融合教育已經(jīng)形成了特教班就讀和隨班就讀兩種安置形式并存、多個(gè)殘疾類別兼顧、義務(wù)教育階段全程融合的多元化發(fā)展格局，融合教育成為殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的優(yōu)先選擇。

    據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，1994年之前特校的招生數(shù)和在校生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于融合教育招生數(shù)和在校生數(shù)，1995年以來融合教育招生數(shù)和在校生數(shù)超過了特校招生數(shù)和在校生數(shù)，并且這種差異一直保持至今。截至2018年底，融合教育的招生數(shù)為60123人，特校為49927人，融合教育招生數(shù)約是特校的1.20倍；融合教育在校生數(shù)為332384人，特校為271519人，融合教育在校生數(shù)約是特校的1.22倍。

    隨班就讀

    是融合教育的主要形式

    近四十年來，中國(guó)殘疾人融合教育堅(jiān)持扎根中國(guó)大地，結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行積極探索，逐步形成以隨班就讀為主要踐行模式，歷經(jīng)萌芽期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期，目前已經(jīng)進(jìn)入改革深水區(qū)，以義務(wù)教育為重點(diǎn)任務(wù)，在殘疾人入學(xué)率、殘疾類型、隨班就讀質(zhì)量、隨班就讀支持保障等各方面都有重大突破。

    《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》提出提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，需要“通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、特教班就讀、送教上門等多種方式”，要求“落實(shí)‘一人一案’，做好教育安置”。這一措施明確了當(dāng)前特殊教育的四種安置形式，其中，普通學(xué)校就讀（隨班就讀）和特教班就讀是義務(wù)教育階段融合教育的兩種安置形式。但是兩種安置形式之間，數(shù)量差距很大。

    截至2018年底，隨班就讀招生數(shù)是59600人，特教班是523人，隨班就讀招生數(shù)是特教班的113.96倍；隨班就讀在校生數(shù)是329068人，特教班是3316人，隨班就讀在校生數(shù)是特教班的99.24倍。義務(wù)教育階段融合教育中，隨班就讀占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著主要作用；特教班占據(jù)輔助地位，起補(bǔ)充作用。隨班就讀成為義務(wù)教育階段開展融合教育的主要形式和強(qiáng)有力的支撐。

    招生數(shù)最多的是智障兒童

    2017年修訂的《殘疾人保障法》中將殘疾人的類別劃分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。同年修訂的《殘疾人教育條例》明確以融合教育方式接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年為“適齡、能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育”和“能夠接受普通教育，但是學(xué)習(xí)生活需要特別支持”兩類，接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年不受殘疾類別的限制，均有機(jī)會(huì)以融合教育方式接受義務(wù)教育。

    從義務(wù)教育階段融合教育發(fā)展過程來看，初步探索期（1986-1993年）融合教育對(duì)象主要指視障、聽障和智障兒童；快速發(fā)展期（1994-2013年）融合教育對(duì)象主要指視障、聽障、智障和其他兒童，沒有明確提及其他障礙兒童的具體類別；質(zhì)量轉(zhuǎn)型期（2014年至今）融合教育對(duì)象包括了視障、聽障、智障和其他障礙兒童，其他障礙兒童指的是言語障礙、肢體障礙、精神障礙和多重障礙，當(dāng)前義務(wù)教育階段融合教育中的殘疾兒童少年類別不斷增加。

    在各類殘疾兒童少年中,長(zhǎng)期以來招生數(shù)最多的是智障兒童。截至2018年底智障兒童招生數(shù)為19733人，聽障兒童為5273人，視障兒童為6746人，言語障礙為3171人，肢體障礙為19416人，精神障礙為2066人，多重障礙為3195人。

    高等融合教育

    以普通高校為主體

    報(bào)告指出，中國(guó)高等教育階段融合教育發(fā)展經(jīng)歷了初步探索、從少到多、追求質(zhì)量三個(gè)階段。在政策、招生規(guī)模、辦學(xué)模式和支持體系方面都取得了巨大的成績(jī)，初步形成“殘疾人高等教育學(xué)院為骨干，以普通高校為主體，成人高等教育和遠(yuǎn)程教育等方式為輔”高等融合教育發(fā)展格局。

    中國(guó)高等教育階段融合教育發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

    第一，政策不斷完善。從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)政府從教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果三個(gè)方面出臺(tái)了近20個(gè)法律政策以及文件來確保殘疾人高等融合教育的順利推進(jìn)。特別在保障殘疾人接受高等教育的平等權(quán)利方面，政策力度較大。在國(guó)家出臺(tái)政策文件的同時(shí)，各地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩烁叩热诤辖逃l(fā)展的需要，出臺(tái)促進(jìn)高等融合教育發(fā)展的地方政策文件。

    第二，招生規(guī)模擴(kuò)大。首先是招生人數(shù)上，近六年來殘疾學(xué)生接受高等教育的人數(shù)不斷增加，共有超7萬名殘疾學(xué)生在普通高等院校和高等特殊教育學(xué)院就讀，而且這其中大多數(shù)學(xué)生主要進(jìn)入了普通高校學(xué)習(xí)。其次是招生層次以專、本科為主向更高層次發(fā)展。從2016-2018年的數(shù)據(jù)來看，?？坪捅究粕磕昕傮w占比均在98.50%以上，但是研究生層次招生數(shù)也在逐年增加。

    第三，辦學(xué)模式多元化。為最大限度滿足殘疾學(xué)生接受高等教育的需求，通過多元化辦學(xué)模式最大化利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)不同程度的融合。目前主要有完全融合模式，即殘疾考生參加普通高校全國(guó)統(tǒng)一考試后隨班就讀。部分融合模式招收對(duì)象主要是參加高校單考單招的殘疾考生在普通高校中以小規(guī)模形式集中辦學(xué)，包括在專門為殘疾人開辦的附屬于某一高等院校的專業(yè)就讀，或在專門為殘疾人設(shè)立的特殊教育院系就讀?；旌夏Ｊ綄⑸鲜鰞煞N模式相結(jié)合，通過不同學(xué)習(xí)階段使用不同的融合模式來更好地保障殘疾學(xué)生的教育權(quán)利。如天津理工大學(xué)聾人學(xué)院是以聽障生隔離模式為主，在輔修第二學(xué)位的時(shí)候伴隨完全融合的模式。

    第四，支持體系橫向多面化。近年來，隨著中國(guó)高等教育階段融合教育的不斷發(fā)展，支持體系也得到了更加多面化的建設(shè)。2017年中國(guó)殘聯(lián)和教育部在全國(guó)選取六所高校，開展高等融合教育支持體系建設(shè)試點(diǎn)。各個(gè)高校都在物質(zhì)環(huán)境無障礙和無障礙信息和交流方面開始做出嘗試和改革。同時(shí)開始建立融合教育資源中心，為殘疾學(xué)生提供學(xué)業(yè)支持。從同伴接納、校園文化兩個(gè)方面，為殘疾學(xué)生提供心理支持。同時(shí)積極開展就業(yè)支持，國(guó)家和地方政府在殘疾大學(xué)生就業(yè)方面出臺(tái)了一系列保障性文件，如殘疾個(gè)體可獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，企業(yè)吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)可獲補(bǔ)貼等。各地也舉行了不同規(guī)模、多場(chǎng)次的殘疾大學(xué)生招聘會(huì)，擴(kuò)大了殘疾大學(xué)生的就業(yè)規(guī)模，提升了就業(yè)崗位的層次和匹配度。

    同時(shí)報(bào)告還針對(duì)高等融合教育中存在的問題，提出對(duì)策建議：完善相關(guān)的法律政策；擴(kuò)大招生規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量；完善支持體系，實(shí)現(xiàn)全方位支持；促進(jìn)殘障學(xué)生社會(huì)融合的發(fā)展。

    （張熙/整理）