■ 本報(bào)記者 王勇

    2021年1月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部門(mén)）及各省相關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布2020年度—2022年度公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格名單。

    對(duì)比上一次發(fā)布的名單，獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織數(shù)量在減少，引起公益行業(yè)的震動(dòng)。

    2月7日，三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)銜接事項(xiàng)的公告》，對(duì)公益慈善事業(yè)支出和管理費(fèi)用比例、評(píng)估等級(jí)、非營(yíng)利組織免稅資格等方面的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。

    經(jīng)過(guò)這一調(diào)整，將有更多社會(huì)組織可以獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格——從而讓這些社會(huì)組織的捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)企業(yè)在捐贈(zèng)后可以享受稅收減免。

    這對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)！

    調(diào)整公益慈善事業(yè)支出和管理費(fèi)用比例要求

    2020年，三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》，規(guī)定要取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格在公益慈善事業(yè)支出和管理費(fèi)用比例上需符合以下要求：

    （三）具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)組織，前兩年度每年用于公益慈善事業(yè)的支出占上年總收入的比例均不得低于70%。計(jì)算該支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入。

    不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)組織，前兩年度每年用于公益慈善事業(yè)的支出占上年末凈資產(chǎn)的比例均不得低于8%。計(jì)算該比例時(shí)，可以用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

    （四）具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)組織，前兩年度每年支出的管理費(fèi)用占當(dāng)年總支出的比例均不得高于10%。

    不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)組織，前兩年每年支出的管理費(fèi)用占當(dāng)年總支出的比例均不得高于12%。

    這一要求和2016年三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》并不完全一致。

    《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》采用的是階梯式的管理規(guī)定。充分考慮了基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織性質(zhì)、活動(dòng)特點(diǎn)、資產(chǎn)規(guī)模和構(gòu)成等方面的差異，分為四檔進(jìn)行規(guī)定。

    由于上述2020年的公告與2016年的規(guī)定之間的不一致，導(dǎo)致部分按照2016年規(guī)定執(zhí)行的社會(huì)組織在確認(rèn)2020年度-2022年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)，無(wú)法通過(guò)。

    此次發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)銜接事項(xiàng)的公告》對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定：

    在民政部門(mén)依法登記的慈善組織和其他社會(huì)組織2018年和2019年的公益慈善事業(yè)支出和管理費(fèi)用比例，可按照《民政部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定>的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    由此解決了因?yàn)椴灰恢聦?dǎo)致的問(wèn)題，讓更多守法社會(huì)組織有機(jī)會(huì)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    值得高興的是，這一調(diào)整還被延續(xù)到下一次資格確認(rèn)中：

    確認(rèn)2021年度-2023年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)，社會(huì)組織2019年和2020年的公益慈善事業(yè)支出和管理費(fèi)用比例，可按照《民政部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定〉的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    那么2022-2024年度這一調(diào)整是否會(huì)被延續(xù)呢？或者說(shuō)是否可以徹底這一問(wèn)題呢？

    調(diào)整評(píng)估等級(jí)方面的要求

    2020年，三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》，規(guī)定取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)為3A以上（含3A）且該評(píng)估結(jié)果在確認(rèn)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)仍在有效期內(nèi)。

    按照2010年民政部發(fā)布的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，申請(qǐng)參加評(píng)估的社會(huì)組織需要取得社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)滿(mǎn)兩個(gè)年度。

    也就是說(shuō)，2018、2019年成立的社會(huì)組織在確認(rèn)2020年度-2022年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)，它們就可能因?yàn)闆](méi)法參加社會(huì)組織評(píng)估而失去資格——即使它們實(shí)際上達(dá)到3A以上（含3A）的水平。

    與此同時(shí)，由于疫情的原因，2019年度社會(huì)組織評(píng)估被大大推遲。

    以全國(guó)性社會(huì)組織為例，2020年7月，民政部社會(huì)組織服務(wù)中心才對(duì)符合條件參加2019年度全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作的96家社會(huì)組織名單進(jìn)行公示；2020年10月19日，再次公示14家符合條件的社會(huì)組織名單。

    2021年2月3日，2019年度全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)公示才對(duì)外發(fā)布，公示期為2021年2月3日至2月8日。

    也就是說(shuō)，按照《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》的要求，參加了2019年度社會(huì)組織評(píng)估的機(jī)構(gòu)也會(huì)因?yàn)樵u(píng)估沒(méi)有完成而無(wú)法獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    為鼓勵(lì)社會(huì)公益性捐贈(zèng)，并考慮新冠肺炎疫情影響，此次發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)銜接事項(xiàng)的公告》給出了豁免條款：

    社會(huì)組織2018年至本公告發(fā)布之日最近一期的評(píng)估等級(jí)達(dá)到3A以上（含3A）。對(duì)于2019年成立的社會(huì)組織，以及2019年至本公告發(fā)布之日已接受評(píng)估但尚未出具結(jié)論的社會(huì)組織，確認(rèn)資格時(shí)可暫不考慮其評(píng)估等級(jí)。

    有了這一規(guī)定，讓更多因?yàn)闊o(wú)法參加等級(jí)評(píng)估或者參加評(píng)估還沒(méi)有拿到評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織有機(jī)會(huì)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    但這并不意味著這些社會(huì)組織不需要評(píng)估等級(jí)了，《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)銜接事項(xiàng)的公告》同時(shí)規(guī)定：按照本條取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的，在資格有效期內(nèi)，應(yīng)取得3A以上（含3A）評(píng)估等級(jí)。

    可暫不考慮

    非營(yíng)利組織免稅資格

    2020年，三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》，規(guī)定取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，社會(huì)組織需具有非營(yíng)利組織免稅資格，且免稅資格在有效期內(nèi)。

    根據(jù)《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，符合規(guī)定條件的非營(yíng)利組織需向其所在地稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)按照上述管理權(quán)限，對(duì)非營(yíng)利組織享受免稅的資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)，并定期予以公布。

    由于審核確認(rèn)需要時(shí)間，在確認(rèn)2020年度-2022年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)，部分社會(huì)組織申請(qǐng)后還沒(méi)有被獲得非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定。

    例如，2020年5月26日，《關(guān)于公布北京市2015年度第十九批、2017年度第十二批、2018年度第十批和2019年度第五批取得非營(yíng)利組織免稅資格單位名單的通知》對(duì)外發(fā)布。其中不僅有2019年度的，甚至還有2015年度的。

    這就導(dǎo)致他們中很多實(shí)際上是符合條件的，但因?yàn)闀r(shí)間原因，無(wú)法申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    針對(duì)這一客觀(guān)事實(shí)，此次發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)銜接事項(xiàng)的公告》規(guī)定，確認(rèn)2020年度-2022年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)，可暫不考慮社會(huì)組織的非營(yíng)利組織免稅資格。但在資格有效期內(nèi)，要取得非營(yíng)利組織免稅資格。

    是否有可能進(jìn)一步調(diào)整

    《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)銜接事項(xiàng)的公告》的發(fā)布對(duì)2020年度-2022年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的確認(rèn)，是一個(gè)極大的利好。按照新的規(guī)定，將會(huì)有新的一批社會(huì)組織獲得2020年度-2022年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，他們是誰(shuí)呢？我們拭目以待。

    與此同時(shí)，一個(gè)問(wèn)題仍然存在——《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)銜接事項(xiàng)的公告》主要針對(duì)的是2020年度-2022年度，這些規(guī)定是否有可能進(jìn)一步調(diào)整為長(zhǎng)期政策呢？三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》有沒(méi)有可能被直接重新調(diào)整呢？

    這需要公益行業(yè)的更多努力！

    【鏈接】

    公告全文如下：

    為鼓勵(lì)社會(huì)公益性捐贈(zèng)，做好《財(cái)政部 稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 民政部公告2020年第27號(hào)）與相關(guān)文件的銜接工作，并考慮新冠肺炎疫情影響，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

    一、確認(rèn)2020年度-2022年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)，部分條件可按照以下規(guī)定執(zhí)行：

    （一）在民政部門(mén)依法登記的慈善組織和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)社會(huì)組織）2018年和2019年的公益慈善事業(yè)支出和管理費(fèi)用比例，可按照《民政部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定〉的通知》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （二）社會(huì)組織2018年至本公告發(fā)布之日最近一期的評(píng)估等級(jí)達(dá)到3A以上（含3A）。對(duì)于2019年成立的社會(huì)組織，以及2019年至本公告發(fā)布之日已接受評(píng)估但尚未出具結(jié)論的社會(huì)組織，確認(rèn)資格時(shí)可暫不考慮其評(píng)估等級(jí)。

    （三）確認(rèn)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)，可暫不考慮社會(huì)組織的非營(yíng)利組織免稅資格。

    （四）按照本條取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的，在資格有效期內(nèi)，應(yīng)取得3A以上（含3A）評(píng)估等級(jí)，且取得非營(yíng)利組織免稅資格。

    二、確認(rèn)2021年度-2023年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)，社會(huì)組織2019年和2020年的公益慈善事業(yè)支出和管理費(fèi)用比例，可按照《民政部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定〉的通知》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    三、本公告自2020年1月1日起執(zhí)行。

    特此公告。