社會服務(wù)機構(gòu)根植于基層社會，多年來在社區(qū)環(huán)保方面的作用日益凸顯，已成為社區(qū)環(huán)保工作中的重要力量。那么，他們目前的發(fā)展狀況是怎樣的，進一步發(fā)展需要什么樣的支持呢？

    近日，。本次調(diào)查研究由北京市社會組織管理中心指導(dǎo)，北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心及其運營方北京協(xié)作者聯(lián)合萬科公益基金會共同發(fā)起，旨在了解機構(gòu)在社區(qū)環(huán)保工作中的角色和作用，機構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作的現(xiàn)狀、需求和挑戰(zhàn)，為更好地支持機構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作提供科學依據(jù)。

    報告顯示，社會服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作存在資金不足、資金渠道單一、角色定位不清晰等挑戰(zhàn)。

    調(diào)研顯示，76.09%的機構(gòu)表示需要資金支持，其中50%的機構(gòu)認為資金獲取困難。造成機構(gòu)籌資困難的主要因素是針對社區(qū)環(huán)保項目的政府購買、基金會和企業(yè)資助的機會和數(shù)量少。

    社會服務(wù)機構(gòu)

    可發(fā)揮多重作用

    社會服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)環(huán)保工作中可以做什么？

    第一，報告顯示，81.97%的受訪者認為機構(gòu)可以在社區(qū)環(huán)保中發(fā)揮評估識別社區(qū)需求的作用，使服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法和形式更加貼合社區(qū)需要。

    由于機構(gòu)的服務(wù)主要落地在社區(qū)，因此會與社區(qū)居民產(chǎn)生密切聯(lián)系，通過與社區(qū)居民的深度溝通，了解社區(qū)的問題，發(fā)現(xiàn)居民的真實需求，并根據(jù)社區(qū)居民的實際需求有針對性地設(shè)計方案開展服務(wù)。

    另外，機構(gòu)可以根據(jù)居民和社區(qū)的需求，選擇喜聞樂見的形式進行社區(qū)環(huán)?；顒?，起到事半功倍的效果，并且活動方式貼近公眾需求有助于提升公眾的參與度。

    這也是基層政府愿意與社會組織合作的主要原因，相比較于自上而下的行政單位，有受訪的街道干部表示，機構(gòu)在基層服務(wù)“相對較少的出現(xiàn)一些硬性的干擾，社會組織可以根據(jù)社區(qū)的情況，發(fā)揮他們自己的作用，解決社區(qū)出現(xiàn)的實際問題”。

    第二，86.89%的受訪者認為機構(gòu)可以促進利益相關(guān)方參與到社區(qū)環(huán)保工作。

    社區(qū)環(huán)保工作最終要落地社區(qū)，需要動員社區(qū)居民的參與。機構(gòu)的服務(wù)對象是人，其主要作用“是對居民的動員，以及這種需求的反饋和跟進傳達這樣的一個過程”。在開展社區(qū)環(huán)保工作中，公共服務(wù)存在一些難以滿足社區(qū)居民需求的情況，而市場服務(wù)也因為其具有的逐利特性而不便作為。機構(gòu)作為非營利性的組織，其服務(wù)的開展具有公益性質(zhì)，可以聚焦公共利益，有效溝通利益相關(guān)方，協(xié)調(diào)各方高效參與到社區(qū)環(huán)保工作中。機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用還表現(xiàn)在促進利益相關(guān)方如居民、物業(yè)和居委會等相互理解，相互配合達成共識。

    第三，68.85%的受訪者認為在社區(qū)環(huán)保工作中，機構(gòu)可以起到推動政策完善和落實的作用。

    政策是引導(dǎo)各方開展社區(qū)環(huán)保工作活動的指引，機構(gòu)一方面以其專業(yè)理念與能力，可以更好地通過服務(wù)將政府關(guān)于社區(qū)環(huán)保的政策落到實處，另一方面發(fā)揮扎根社區(qū)、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)需求和問題，將經(jīng)驗和問題總結(jié)起來，協(xié)助政府完善政策。

    第四，機構(gòu)還可以發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新的作用，提升居民參與積極性。

    機構(gòu)開展社區(qū)環(huán)?；顒拥膬?nèi)容較為豐富，涉及到垃圾分類、舊物改造、垃圾減量、社區(qū)綠化、節(jié)能、節(jié)水、污水處理及環(huán)保組織培育、社區(qū)環(huán)保相關(guān)研究等多個方面。其中，88.52%的參與過社區(qū)環(huán)保的機構(gòu)參與過垃圾分類工作。同時，機構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作的形式相對多樣，涉及到宣傳教育、志愿服務(wù)、志愿者隊伍培育、社區(qū)組織與動員等多種形式，豐富的社區(qū)環(huán)保內(nèi)容以及靈活多樣的形式可以帶動更多的居民參與到社區(qū)環(huán)?；顒又衼?。

    第五，機構(gòu)可以發(fā)揮社區(qū)教育的作用，促進社區(qū)環(huán)保效果可持續(xù)。

    機構(gòu)具有社會性和志愿性，因其專業(yè)的工作方法，可以針對不同人群的特點進行社區(qū)教育，促進居民環(huán)保意識的提升和環(huán)保習慣的養(yǎng)成。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進對社區(qū)物業(yè)和服務(wù)單位的自律建設(shè)。

    第六，機構(gòu)可以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，保障社區(qū)環(huán)保工作成效。尤其是社區(qū)社會組織，可以提高社區(qū)居民的自律和互助意識，把條例有效地落實到社區(qū)、到家庭、到個人。社區(qū)社會組織的成員大多是社區(qū)居民，其他居民往往出于情面，更能參加到社區(qū)環(huán)保工作中。

    社區(qū)環(huán)保工作

    面臨多重挑戰(zhàn)

    盡管社會服務(wù)機構(gòu)可以在社區(qū)環(huán)保工作發(fā)揮多種作用，但要真正發(fā)揮作用，還面臨著很多挑戰(zhàn)，例如資金不足、資金渠道單一、角色定位不清晰等。

    首先，尋找落地/合作社區(qū)困難，難以提供有效的社區(qū)環(huán)保服務(wù)。

    37.7%的機構(gòu)表示，在參與社區(qū)環(huán)保工作時，自己目前沒有可以穩(wěn)定開展服務(wù)的社區(qū)。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因主要有三個：一是機構(gòu)缺少與社區(qū)建立聯(lián)系的經(jīng)驗和技巧；二是社區(qū)對機構(gòu)的工作性質(zhì)以及專業(yè)性認識不足；三是社區(qū)環(huán)保項目的時間周期普遍較短，機構(gòu)難以與社區(qū)建立密切聯(lián)系。

    其次，缺乏社區(qū)環(huán)保工作能力和經(jīng)驗，社區(qū)動員效果較差。

    調(diào)研顯示，50%的機構(gòu)是在2019年前后參與到社區(qū)環(huán)保工作中來，54.1%的機構(gòu)每年開展社區(qū)環(huán)?；顒硬蛔?次。較短的社區(qū)環(huán)保參與時間以及較低的活動頻次導(dǎo)致機構(gòu)缺乏經(jīng)驗和能力的積累。

    經(jīng)驗和能力的缺乏還表現(xiàn)在居民動員方面。83.61%的機構(gòu)開展的單次活動影響人數(shù)為50人以內(nèi)，34.43%的機構(gòu)開展的單次活動參與人數(shù)不足10人。此外，機構(gòu)動員居民效果差也有客觀的因素。比如有受訪者提到，現(xiàn)在的人們的生活節(jié)奏和工作時間不同，很難在統(tǒng)一時間動員到大量的社區(qū)居民參與。

    再次，工作效果局限于短期成效，難以建立長效機制。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)參與的社區(qū)環(huán)保工作的內(nèi)容和形式多樣，工作的短期成效顯著，但效果難以長期保持。其背后是居民的環(huán)保意識并未發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變，未真正養(yǎng)成社區(qū)環(huán)保的習慣。導(dǎo)致該問題的主要原因在于項目周期較短，且當前對社區(qū)環(huán)保工作成效的評估主要是結(jié)項評估，多采用活動的次數(shù)或參與的人數(shù)等作為衡量工作成效的標準。對于短期效果和量化指標的過分追求可能會導(dǎo)致機構(gòu)對長遠的改變關(guān)注度不夠。

    機構(gòu)急需資金

    政策等多方面支持

    上述問題怎樣才能得到解決呢？報告對社會服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作需要更多資金、政府、社區(qū)、人力資源等多個方面的支持。

    資金支持方面，調(diào)研顯示，76.09%的機構(gòu)表示需要資金支持，其中50%的機構(gòu)認為資金獲取困難。造成機構(gòu)籌資困難的主要因素是針對社區(qū)環(huán)保項目的政府購買、基金會和企業(yè)資助的機會和數(shù)量少。同時，機構(gòu)還需要項目經(jīng)費應(yīng)與項目任務(wù)量相匹配，以及更多的籌資信息及渠道兩方面的支持。

    資金支持方面，調(diào)研顯示，73.91%的機構(gòu)認為自己需要政府支持，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在政府購買服務(wù)資金支持、相關(guān)免費或優(yōu)惠場所的使用、有效落實相關(guān)政策、引薦可以落地、合作社區(qū)等方面。

    機構(gòu)對政府購買項目需求程度很高，同時機構(gòu)需要項目資金預(yù)算中允許有明確的款項支持機構(gòu)自身發(fā)展。目前政府購買服務(wù)的經(jīng)費分配，對于機構(gòu)執(zhí)行項目的管理費用和人力成本比例限制較為嚴格，難以支持機構(gòu)自身成長。

    另外，在機構(gòu)初創(chuàng)期，各種資源都是相對短缺的，其中租賃辦公和服務(wù)場地空間的成本是機構(gòu)運營的主要成本之一。有受訪者表示，政府可以協(xié)調(diào)各類公共空間向機構(gòu)免費或優(yōu)惠提供，供開展社區(qū)環(huán)保工作使用。

    對于初創(chuàng)期的機構(gòu)而言，對接社區(qū)是比較有挑戰(zhàn)的一件事情，尤其是沒有政府背書的情況下，陌生拜訪的失敗率相對較高。最需要的是促進社區(qū)與社會組織合作開展社區(qū)環(huán)保服務(wù)的政策，其次是促進政府購買社會組織參與社區(qū)環(huán)保服務(wù)項目的政策。也就是政府在政策層面明確給到的資金支持，同時明確機構(gòu)在社區(qū)環(huán)保活動中的角色定位。

    社區(qū)支持方面，71.74%的機構(gòu)認為自己需要落地、合作社區(qū)。獲得平等的對話機制與工作內(nèi)容匹配的項目周期。

    人力資源支持方面，73.92%的機構(gòu)表示自己在參與社區(qū)環(huán)保工作中需要人力資源支持。其中，最需要專業(yè)技術(shù)型工作人員和志愿者。

    技術(shù)型工作人員主要指可以開展社區(qū)環(huán)保專業(yè)服務(wù)的工作人員。而社區(qū)環(huán)保工作“比較繁瑣”，志愿者的加入很大程度上可以緩解機構(gòu)人手不足的情況。機構(gòu)尤其需要有社區(qū)環(huán)保經(jīng)驗的志愿者參與，以節(jié)省培訓成本。（蘇石偉/整理）