魚肥水美，四季可游，萬峰湖再現(xiàn)一湖碧水。不久前，全國人大代表、貴州省人民檢察院檢察長傅信平的朋友圈被一段萬峰湖的美景視頻刷屏了。兩年前，這片水域還堆滿了密密麻麻的養(yǎng)魚網(wǎng)箱、水面浮房、釣魚棚等設(shè)施。經(jīng)過貴州、廣西、云南三省份的協(xié)同治理、聯(lián)手聯(lián)控，這起由最高人民檢察院立案辦理的首例公益訴訟案件成效卓著，并入選最高檢工作報告重點案例。

    傅信平告訴記者，貴州作為全國生態(tài)文明試驗區(qū)，是最先開展檢察公益訴訟試點工作的省份之一。

    3月8日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大四次會議上作最高人民檢察院工作報告時多次提及“公益訴訟”。張軍介紹，2020年，公益訴訟檢察有序拓展，檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件151260件，同比上升19.2%。其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。

    “檢察藍”守護“河湖美”

    公益訴訟是距離社會面最近、產(chǎn)生司法效益最快、最直接的檢察業(yè)務(wù)，受到代表委員的關(guān)注。

    全國人大代表、云南省律協(xié)副會長張慧注意到，公益訴訟檢察在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域立案83744件，占比最高，達55.4%?！皺z察機關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮了環(huán)境公益訴訟對于加強生態(tài)環(huán)境保護的示范意義”。

    “萬峰湖生態(tài)環(huán)境治理讓沿湖群眾共享綠色、生態(tài)發(fā)展紅利，其經(jīng)驗值得向全國推廣?！睆埢壅f，我國環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展時間較短，制度設(shè)計、銜接機制和協(xié)調(diào)機制不夠完善，專業(yè)化程度不高，實踐中還存在配套法律建設(shè)滯后，社會知曉度低，案件調(diào)查取證難、鑒定難等問題，這與當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護對環(huán)境公益訴訟的要求存在一定差距。

    今年全國兩會，張慧提交了“關(guān)于完善環(huán)境公益訴訟制度的建議”。她提出，在吸收民事訴訟法和行政訴訟法有關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)從法律層面對受案范圍、案件調(diào)查鑒定、執(zhí)行程序、公益修復(fù)等加以明確，建立健全法律體系。

    張慧建議，提升參與人員的專業(yè)水平，完善懲罰性賠償制度和協(xié)作機制，“及時從立法、司法和執(zhí)法方面對環(huán)境公益訴訟制度進行修改完善，符合我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實要求”。

    把公益訴訟觸角

    延伸到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

    近年來，貴州檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、紅色文化保護等公益訴訟領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的同時，積極拓展延伸公益訴訟觸角，推動公益訴訟發(fā)揮維護公眾利益的作用。

    2020年4月，貴州省黔西縣人民檢察院（以下簡稱“黔西縣院”）接到群眾舉報，一網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺代理商要求黔西縣多家網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者只能接受其一家提供的平臺服務(wù)。如果餐飲經(jīng)營者在其他網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺經(jīng)營，該網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺將對其進行下線處理，或提高服務(wù)費收取標準、下調(diào)星級指數(shù)、通過技術(shù)手段限制交易，強制商家進行“二選一”。

    檢察機關(guān)審查認為，“二選一”行為既破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，侵害了社會公共利益。

    2020年5月28日，黔西縣院向黔西縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其對不正當(dāng)競爭違法行為開展全面排查整治，確保合法經(jīng)營、良性競爭。該案入選最高檢工作報告重點案例。

    “公益訴訟關(guān)注的都是與老百姓息息相關(guān)的事，是守護人民群眾平安健康的有力保障。”傅信平表示，檢察機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)平臺的不正當(dāng)競爭行為開展公益訴訟監(jiān)督，是切實落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”要求，以法治思維推動互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。目前，全國已有18個省級人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域探索公益訴訟實踐。

    據(jù)悉，2020年貴州全省檢察機關(guān)立案辦理公益訴訟案件6367件，提起訴訟533件，同比上升247.91%。

    打出公益訴訟“組合拳”

    全國政協(xié)委員、全國律師行業(yè)黨委委員、全國律協(xié)副會長呂紅兵表示，檢察公益訴訟有兩個主題詞：“公益”和“公權(quán)”，檢察公益訴訟的管轄范圍以及檢察機關(guān)與行政、監(jiān)察、公共法律服務(wù)間的協(xié)同合作機制需要規(guī)范。今年兩會，呂紅兵向大會提交了“關(guān)于加強檢察公益訴訟立法的提案”。

    “應(yīng)通過相關(guān)立法，對公益的范圍及公權(quán)的介入作出明確定性?！眳渭t兵認為，檢察公益訴訟保護的是包括環(huán)境、安全等在內(nèi)的國家利益和社會公共利益。在沒有適格的私主體提起訴訟而需要由檢察機關(guān)直接起訴，或在適格私主體提起訴訟但確需檢察機關(guān)支持起訴時，檢察機關(guān)作為公權(quán)力機構(gòu)方可以司法手段介入。

    為完善“檢”“行”銜接，呂紅兵建議，建立檢察與行政信息互通共享的檢察公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺，推動行政執(zhí)法與公益訴訟在違法線索、監(jiān)測數(shù)據(jù)、裁量標準、典型案例等方面互通共享。針對公益訴訟中常出現(xiàn)的“鑒定難”“鑒定貴”，應(yīng)設(shè)立全國統(tǒng)一的檢察公益訴訟鑒定基金。

    作為社會公共利益的一把“保護傘”，呂紅兵提出，通過完善聯(lián)動機制、構(gòu)建全國檢察公益訴訟舉報平臺，打出“組合拳”，建立全國統(tǒng)一且更加完善的檢察公益訴訟制度，促檢察公益訴訟逐步釋放積極效能。

    （據(jù)《中國青年報》）