《條例》立足山東省情實(shí)際，著眼于推動(dòng)全省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，配套銜接上位法，具有制度創(chuàng)新性和地方特色。

    一是突出價(jià)值導(dǎo)向，助推社會(huì)文明進(jìn)步。堅(jiān)持把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于慈善制度建設(shè)中，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，引領(lǐng)和促進(jìn)全社會(huì)支持慈善、參與慈善，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

    二是突出改革導(dǎo)向，聚焦治理抓改革。把深化“放管服”改革的理念和要求貫穿于慈善事業(yè)管理中，形成內(nèi)在約束與外部監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

    三是突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。聚焦《慈善法》實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)和慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合省情實(shí)際創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，細(xì)化、補(bǔ)充、整合上位法和有關(guān)政策文件要求，強(qiáng)化相關(guān)制度的針對(duì)性、可操作性。

    《條例》共72條，分為總則、慈善組織與慈善財(cái)產(chǎn)、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)與慈善服務(wù)、慈善信托、促進(jìn)措施、信息公開與監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等9章。

    第一，加強(qiáng)慈善組織治理，強(qiáng)化慈善財(cái)產(chǎn)管理。進(jìn)一步推動(dòng)慈善領(lǐng)域“放管服”改革，完善慈善組織準(zhǔn)入條件和程序規(guī)范。一是明確辦理社會(huì)組織設(shè)立登記時(shí)，符合條件的可同步登記為慈善組織，為申請(qǐng)人提供簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)限等便利；推動(dòng)民政、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，為慈善組織依法獲取非營(yíng)利性組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格提供便利；二是依據(jù)民法典、慈善法有關(guān)規(guī)定，對(duì)慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)處理進(jìn)行了補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配，可以按照決策機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的；三是加強(qiáng)慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用。強(qiáng)調(diào)慈善財(cái)產(chǎn)保護(hù)，慈善組織不得為保證人，對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的投資、用途變更、項(xiàng)目管理等進(jìn)行了規(guī)范。

    第二，嚴(yán)格慈善募捐監(jiān)管，規(guī)范募捐行為。條例對(duì)公開募捐和定向募捐分別作出了規(guī)定，一是強(qiáng)調(diào)慈善組織依法取得公開募捐資格證書后方可面向社會(huì)公眾開展公開募捐；不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展公開募捐；二是總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作中慈善工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)慈善組織參與突發(fā)事件募捐救助進(jìn)行規(guī)范；三是對(duì)公開募捐備案、合作募捐、公開募捐資格退出等事項(xiàng)作出規(guī)定；四是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行規(guī)范，明確要求不得虛構(gòu)事實(shí)騙取他人捐贈(zèng)，不得以“慈善募捐”等名義募集款物；同時(shí)對(duì)廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等信息發(fā)布平臺(tái)的審核、風(fēng)險(xiǎn)防范等義務(wù)提出了明確要求。

    第三，強(qiáng)化慈善服務(wù)，鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)。一是明確慈善組織開具捐贈(zèng)票據(jù)相關(guān)要求，對(duì)捐贈(zèng)物資入賬價(jià)值確認(rèn)等進(jìn)行了明確；二是依照民法典，對(duì)通過設(shè)立專項(xiàng)基金、遺產(chǎn)捐贈(zèng)兩種特殊形式的捐贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)范；三是從慈善服務(wù)方式、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)保障、服務(wù)記錄等方面對(duì)慈善服務(wù)作出規(guī)范，鼓勵(lì)各類志愿者廣泛參與開展慈善活動(dòng)。

    第四，完善慈善事業(yè)促進(jìn)措施，營(yíng)造慈善活動(dòng)社會(huì)氛圍。一是加大政府支持力度，要求各級(jí)政府及有關(guān)部門通過孵化培育、稅費(fèi)優(yōu)惠、購買服務(wù)、金融服務(wù)等支持慈善組織發(fā)展；二是落實(shí)慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰；三是建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)單位招錄有良好記錄的志愿者，在其遭遇困難時(shí)優(yōu)先給予救助。

    第五，規(guī)范慈善信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是著眼于增強(qiáng)慈善組織和慈善活動(dòng)透明度、公信力，強(qiáng)調(diào)了政府部門、慈善組織、慈善信托受托人及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息的義務(wù)和具體內(nèi)容要求；二是明確民政、金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作；三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善違法行為，可以向有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。

    特別值得一提的是，《條例》分別從政府和慈善組織的角度對(duì)突發(fā)事件募捐作出了規(guī)定。

    一是明確要求政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制、有序引導(dǎo)?！稐l例》第二十四條第一款規(guī)定“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展慈善募捐時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開展慈善募捐和救助活動(dòng)，并協(xié)調(diào)做好捐贈(zèng)物資通關(guān)、運(yùn)輸以及接受、調(diào)配等工作”。

    二是明確要求慈善組織服從統(tǒng)一指揮、款物快進(jìn)快出，同時(shí)鼓勵(lì)與專業(yè)組織合作，提高救助效益?！稐l例》第二十四條第二款規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署，依法開展慈善募捐活動(dòng)，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，建立捐贈(zèng)款物接受、發(fā)放快速便捷通道，確保捐贈(zèng)款物及時(shí)到位”。第三款規(guī)定“鼓勵(lì)、支持慈善組織與有服務(wù)專長(zhǎng)的組織開展合作，提高款物募集和使用效益”。

    三是針對(duì)應(yīng)急情況下捐贈(zèng)物資無法簽訂書面協(xié)議的情形，作了特殊規(guī)定?！稐l例》第三十二條第二款規(guī)定“捐贈(zèng)人未要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，或者因特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急等特殊情況無法簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與捐贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付以及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容達(dá)成一致”。

    四是對(duì)于慈善組織公開信息、接受監(jiān)督提出了更為嚴(yán)格的要求。鑒于公眾對(duì)突發(fā)事件公開募捐信息的高度關(guān)注，《條例》第六十條第二款規(guī)定“突發(fā)事件應(yīng)急期間，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理需要和募捐情況及時(shí)公開相關(guān)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督”。

    （王勇）