2021年3月16日，中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)治理藍(lán)皮書：中國(guó)生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告（2020~2021）》。

    《生態(tài)治理藍(lán)皮書：中國(guó)生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告（2020~2021）》基于水環(huán)境效益、生態(tài)可持續(xù)能力、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)維度構(gòu)建生態(tài)治理評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)2010～2018年中國(guó)長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域的生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    社會(huì)公眾發(fā)揮的作用逐漸提升

    藍(lán)皮書指出，近年來，社會(huì)公眾在生態(tài)治理中發(fā)揮的作用提升，主要體現(xiàn)在參與生態(tài)治理的意愿增強(qiáng)、參與的渠道逐步拓寬兩個(gè)方面。

    第一，公眾是生態(tài)治理的中堅(jiān)力量，公眾的治理理念影響著其參與生態(tài)治理的行為。隨著黨和國(guó)家提出一系列生態(tài)價(jià)值觀，公眾綠色、節(jié)約、環(huán)保的價(jià)值觀念逐步建立，公眾參與生態(tài)治理的意愿增強(qiáng)，逐步認(rèn)識(shí)到生態(tài)治理中政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民合作的重要性，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理，也意識(shí)到自下而上參與的必要性。

    第二，隨著社會(huì)主義民主的擴(kuò)大、法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，民眾對(duì)政府部門的影響力逐步增強(qiáng)。民眾可以直接向政府發(fā)出聲音，在政府立法、行政決策過程中發(fā)表意見和建議，對(duì)行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)議，通過投訴、舉報(bào)、信訪、訴訟等多種方式進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)生態(tài)治理的事前、事中和事后的全過程參與。以公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理行政決策為例，目前，越來越多的城市居民主動(dòng)要求參加行政機(jī)關(guān)組織召開的聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等決策程序，在會(huì)議上發(fā)表意見、表達(dá)觀點(diǎn)，對(duì)行政決策進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)議，行使監(jiān)督政策執(zhí)行的權(quán)利，及時(shí)反饋政策實(shí)施成效，以便于行政機(jī)關(guān)吸納改進(jìn)。

    生態(tài)治理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制基本形成

    藍(lán)皮書指出，我國(guó)生態(tài)治理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制基本形成。

    第一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和管理日趨嚴(yán)格。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從2015年底開始試點(diǎn)，2017年實(shí)現(xiàn)了所有省份的全覆蓋。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”累計(jì)解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題超15萬件，罰款數(shù)額達(dá)24.6億元，行政和刑事拘留2264人；第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察交辦群眾舉報(bào)問題約1.89萬件，辦結(jié)突出環(huán)境問題1.2萬余件，有力地推動(dòng)了建立健全強(qiáng)化污染源監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

    第二，全國(guó)的生態(tài)信息反饋網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)基本建成，構(gòu)建了從中央到地方、從黨內(nèi)到黨外的全面生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系。

    第三，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度初步建立。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》后，內(nèi)蒙古、浙江、湖南、貴州、陜西、青海、江蘇等多地逐步開展了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作；根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償及責(zé)任追究、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度，增強(qiáng)了政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感與執(zhí)行力。

    東部地區(qū)生態(tài)治理指數(shù)高于西部地區(qū)

    《中國(guó)生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告（2019～2020）》基于水環(huán)境、空氣環(huán)境、污染處理、綠化環(huán)境、居民生活5個(gè)維度共20個(gè)指標(biāo)對(duì)中國(guó)的生態(tài)治理進(jìn)行了評(píng)價(jià)。生態(tài)治理藍(lán)皮書課題組采用類似的方法對(duì)2018年中國(guó)的生態(tài)治理進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與2010～2017年評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。

    2018年，生態(tài)治理指數(shù)最高的5個(gè)?。▍^(qū)）分別為：浙江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、廣東省、湖南省；生態(tài)治理指數(shù)最低的5個(gè)省（區(qū)）分別為：西藏自治區(qū)、青海省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)。與2010～2017年相比，仍然是東部地區(qū)較高，西部地區(qū)較低。

    2018年，空氣環(huán)境指數(shù)最高的5個(gè)省（區(qū)、市）是廣東省、廣西壯族自治區(qū)、上海市、浙江省、河北省；最低的5個(gè)省（區(qū)）是湖南省、青海省、四川省、西藏自治區(qū)、貴州省。與2010～2017年相比，仍然是東部地區(qū)較高。

    2018年，污染處理指數(shù)最高的5個(gè)省（市）是江蘇省、上海市、浙江省、河北省、安徽?。蛔畹偷?個(gè)?。▍^(qū)）是內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、青海省、山西省、西藏自治區(qū)。與2010～2017年相比，仍然是西部地區(qū)較低。

    2018年，綠化環(huán)境指數(shù)最高的5個(gè)?。▍^(qū)）是福建省、江西省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省；最低的5個(gè)省（區(qū)）是福建省、江西省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省。與2010～2017年相比，東北地區(qū)有所下降。

    2018年，居民生活指數(shù)最高的5個(gè)省（區(qū)）是四川省、廣西壯族自治區(qū)、河南省、湖北省、山東?。蛔畹偷?個(gè)?。▍^(qū)）是寧夏回族自治區(qū)、貴州省、吉林省、黑龍江省、西藏自治區(qū)。與2010～2017年相比，仍然是東北和西部地區(qū)最低。

    （王勇/整理）