■ 本報記者 王勇

    我  國社會組織正從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，進入了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。全國性社會組織和地方性社會組織已遍布所有行業(yè)和各個領(lǐng)域。全國性社會組織的成立，理應(yīng)更嚴格些，門檻理應(yīng)比地方性和基層社會組織要高些、嚴些，必須具備行業(yè)代表性和會員廣泛性，三、五個人一發(fā)起就想成立一家全國性社會組織，早已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求了。

    以上內(nèi)容來自3月23日發(fā)布的“民政部負責同志就《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態(tài)空間的通知》有關(guān)問題答記者”。

    從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，社會組織登記管理工作也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

    2月4日召開的全國社會組織登記管理工作電視電話會議明確提出，要把高質(zhì)量發(fā)展明確為“十四五”和更長一個時期的社會組織發(fā)展主線，夯實登記管理工作基層基礎(chǔ)，找準提升社會組織發(fā)展質(zhì)量的切入點，不斷提高社會組織登記工作管理能力和水平。

    社會組織穩(wěn)步增長擴大

    有種說法認為非法社會組織之所以大量存在，其中原因之一是目前社會組織登記門檻高、登記困難，如何看待這種說法？

    在答記者問中，民政部負責同志表示，這種說法不能成立、不符合事實。我們可以先看一組數(shù)據(jù)：建國初期，全國性社團只有44個；“文革”前夕的1965年，全國性社團接近100個，地方性社團6000個左右；上世紀90年代初，全國性社團1600多個，地方性社團發(fā)展到近20萬個；黨的十八大前夕，全國登記的社會組織達46.2萬個；截至目前，全國登記的社會組織已經(jīng)超過90萬個，總數(shù)量比十八大以前翻了一番。

    從數(shù)據(jù)上可以看出，我國社會組織的規(guī)模整體上一直處于穩(wěn)步增長擴大的趨勢。

    近幾年，隨著社會組織改革發(fā)展的深入推進，我國社會組織正從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，進入了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。全國性社會組織和地方性社會組織已遍布所有行業(yè)和各個領(lǐng)域。

    要切實把好入口關(guān)

    從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”意味著社會組織登記管理工作的改變。這一變化可以從近年來的全國民政工作會議、全國社會組織登記管理工作會議對社會組織登記管理工作的要求中顯現(xiàn)出來。

    2018年1月2日至4日，全國民政工作會議在北京召開。

    會議強調(diào)，2018年，要堅持黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，規(guī)范引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿者服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。

    2019年2月18日，民政部召開全國社會組織登記管理工作視頻會議，部署社會組織登記管理領(lǐng)域2019年主要工作。

    會議強調(diào)，2019年，要準確把握中央關(guān)于社會組織工作的最新要求，全面落實《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》的各項要求，切實扭轉(zhuǎn)“重登記、輕監(jiān)管”的局面，嚴把登記審查關(guān)，提升社會組織登記管理工作質(zhì)量，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到社會組織工作各個方面。

    2020年1月16日，民政部召開全國社會組織登記管理工作電視電話會議，總結(jié)2019年社會組織工作情況，部署2020年工作任務(wù)。

    會議強調(diào)，2020年必須進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向；必須嚴格社會組織登記審批，切實把好入口關(guān)；必須加強事中事后監(jiān)管，打造堅固的“防洪堤”；必須引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，避免觸碰政策紅線，讓社會組織真正成為讓黨放心、受人民群眾歡迎、在行業(yè)領(lǐng)域和公益事業(yè)中發(fā)揮積極作用的重要力量，真正成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。

    從2018年的“一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴格依法管理”到2019年的“切實扭轉(zhuǎn)“重登記、輕監(jiān)管’的局面，嚴把登記審查關(guān)，提升社會組織登記管理工作質(zhì)量”，再到2020年的“必須嚴格社會組織登記審批，切實把好入口關(guān)；必須加強事中事后監(jiān)管，打造堅固的“防洪堤’；必須引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，避免觸碰政策紅線”，趨勢已經(jīng)十分明顯。

    全國性社會組織的成立

    理應(yīng)更嚴格些

    實際上，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》就已經(jīng)提出，要嚴格民政部門登記審查。

    具體來說，一是民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機構(gòu)，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。

    二是對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。

    三是嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴禁社會組織設(shè)立地域性分支機構(gòu)。

    四是對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進行論證?；顒拥赜蚩缡?自治區(qū)、直轄市)的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

    近幾年，隨著社會組織改革發(fā)展的深入推進，全國性社會組織和地方性社會組織已遍布所有行業(yè)和各個領(lǐng)域。因此，民政部負責同志在答記者問時強調(diào)，全國性社會組織的成立，理應(yīng)更嚴格些，門檻理應(yīng)比地方性和基層社會組織要高些、嚴些，必須具備行業(yè)代表性和會員廣泛性，三、五個人一發(fā)起就想成立一家全國性社會組織，早已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求了。

    “從社會組織的層級看，成立地方性特別是市、縣層面的社會組織的難度要小于成立省級層面和全國性的社會組織，這也是為什么地方和基層社會組織的增長率遠遠大于全國性社會組織的原因?！痹撠撠熑藦娬{(diào)。

    那么，2021年及以后的社會組織登記管理工作將要怎么做?

    2021年2月4日召開的全國社會組織登記管理工作電視電話會議要求，要把高質(zhì)量發(fā)展明確為“十四五”和更長一個時期的社會組織發(fā)展主線，夯實登記管理工作基層基礎(chǔ)，找準提升社會組織發(fā)展質(zhì)量的切入點，不斷提高社會組織登記工作管理能力和水平。

    一是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮登記管理機關(guān)示范引領(lǐng)作用，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”深化黨建業(yè)務(wù)兩融合，注重學習借鑒先進經(jīng)驗，推動社會組織黨建從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”有效轉(zhuǎn)換，根本解決業(yè)務(wù)黨建“兩張皮”問題。

    二是要加強非營利屬性監(jiān)管。把住成立登記、清算注銷等監(jiān)督管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦涉企收費、違法評比達標表彰等監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)重點，嚴厲打擊私分、侵占社會組織公益財產(chǎn)等嚴重違法違規(guī)行為，營造風清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。

    三是要推動完善社會組織內(nèi)部治理。全面檢視制度規(guī)章建設(shè)狀況，優(yōu)化完善制度供給，督促引導(dǎo)社會組織落實章程規(guī)定，發(fā)揮社會組織內(nèi)部治理機構(gòu)職責作用，推動社會組織建立決策執(zhí)行機制，強化社會組織風險防控，加大社會組織違規(guī)處罰。

    四是要堅持培育監(jiān)管相結(jié)合。一方面，繼續(xù)完善和落實購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等優(yōu)惠政策，合理運用表彰獎勵等手段激發(fā)社會組織內(nèi)生動力。另一方面，要筑牢監(jiān)管“防波堤”，在社會組織中貫徹總體國家安全觀，施行分類管理、落實綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管能效。