■ 本報(bào)記者 王勇

    5月15日國際家庭日即將來臨之際，創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)迎來了十周年。2011年5月，原國家人口計(jì)生委、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國人口福利基金會(huì)啟動(dòng)了創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。

    十年來，創(chuàng)建活動(dòng)始終圍繞‘文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)’五大主題，以宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、發(fā)展致富為活動(dòng)載體，開展了豐富多樣的項(xiàng)目，引導(dǎo)全社會(huì)普遍重視和逐步解決城鄉(xiāng)家庭面臨的矛盾和問題，促進(jìn)完善我國家庭發(fā)展政策體系，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)與廣泛認(rèn)可。

    ‘家庭的需要、社會(huì)的需求和政府的支持是我們能夠把創(chuàng)建活動(dòng)一直堅(jiān)持下來的動(dòng)力和源泉。’中國人口福利基金會(huì)副秘書長宋宏云強(qiáng)調(diào)。

    回應(yīng)家庭需求
    聚焦五大主題

    改革開放以來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革，我國的家庭在快速變遷，帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn)。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭幸福是人民美好生活、社會(huì)和諧發(fā)展、國家長治久安的基礎(chǔ)。家庭出現(xiàn)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以發(fā)展。

    “貧困問題、健康問題、養(yǎng)老問題、出生缺陷問題和流動(dòng)人口問題，我們的家庭面臨的問題亟需解決。”宋宏云表示。

    中國人口福利基金會(huì)成立于1987年，基金會(huì)的宗旨是“增進(jìn)人口福利，促進(jìn)家庭幸?！?。基金會(huì)成立后在家庭建設(shè)方面做了大量的工作，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多問題?！巴ㄟ^大量的調(diào)研把這些問題梳理出來之后，我們一直在思考能做的是什么？”宋宏云表示。

    2010年9月，第十屆全國政協(xié)副主席、時(shí)任中國人口福利基金會(huì)會(huì)長王忠禹在吉林考察“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”及“提高家庭發(fā)展能力活動(dòng)”情況時(shí)提出，要求中國人口福利基金會(huì)通過開展“創(chuàng)建幸福家庭”活動(dòng)來推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    當(dāng)年11月初至12月底，中國人口福利基金會(huì)在調(diào)研、論證基礎(chǔ)上，形成了《創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)可行性報(bào)告》和《創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)項(xiàng)目書》。

    2011年5月4日，原國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國人口福利基金會(huì)共同發(fā)布了創(chuàng)建活動(dòng)開展的第一份指導(dǎo)性文件——《關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》中第一次明確了創(chuàng)建活動(dòng)的“五大主題”，即：“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”?！叭蠡顒?dòng)”，即：宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展。

    王忠禹將“五大主題”概括為“三實(shí)二虛”，其中“健康、優(yōu)生、致富”，客觀具體、實(shí)實(shí)在在；“文明、奉獻(xiàn)”，注重品德修養(yǎng)、追求高尚。

    《意見》明確提出：文明是幸福家庭的道德追求；健康是幸福家庭的基礎(chǔ)條件；優(yōu)生是幸福家庭的希望所在；致富是幸福家庭的重要保障；奉獻(xiàn)是幸福家庭的價(jià)值體現(xiàn)。

    此后十年，創(chuàng)建活動(dòng)的主要任務(wù)從圍繞計(jì)劃生育政策導(dǎo)向問題到聚焦家庭發(fā)展，再到以健康家庭建設(shè)為重點(diǎn)，不斷回應(yīng)著中國家庭發(fā)展需求的變化，但“五大主題”始終如一，“家庭幸福是我們的終極目標(biāo)。”宋宏云強(qiáng)調(diào)。

    一委兩會(huì)共建

    保障活動(dòng)實(shí)施

    創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)涉及到每個(gè)家庭，保障活動(dòng)的開展需求強(qiáng)有力的機(jī)制。

    2011年6月28日，在中國人口福利基金會(huì)會(huì)長會(huì)上，時(shí)任國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在講話中，正式提出了創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)要堅(jiān)持“一委兩會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即在開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)中，“人口計(jì)生委牽頭，協(xié)會(huì)和基金會(huì)做主力”。

    “任何一項(xiàng)事業(yè)都需要政府指導(dǎo)，我們才不會(huì)走偏。不論在項(xiàng)目推動(dòng)、執(zhí)行倡導(dǎo)方面，還是在公共政策完善方面，政府都是強(qiáng)有力的。政府關(guān)注的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，我們?nèi)ソ鉀Q，才能事半功倍?！彼魏暝茝?qiáng)調(diào)。

    十年間，“一委兩會(huì)”中的“一委”經(jīng)歷了兩次改革重組，從最初的“國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”到“國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”再到“國家衛(wèi)生健康委員會(huì)”，機(jī)構(gòu)設(shè)置在變，但對創(chuàng)建活動(dòng)的支持和重視始終沒變。

    “一委兩會(huì)”中的中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，是中央管理的22個(gè)群團(tuán)組織之一。協(xié)會(huì)已經(jīng)建立起了一張覆蓋城鄉(xiāng)的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有近100萬個(gè)基層組織、9400多萬會(huì)員。目前，其職能重點(diǎn)已經(jīng)從“控制人口數(shù)量”調(diào)整為“提供家庭服務(wù)”。

    “協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)體系可以使我們的項(xiàng)目能夠抵達(dá)到每一個(gè)社區(qū)，直至每一個(gè)家庭，使項(xiàng)目能夠落地，而不是浮在上面。”宋宏云表示。

    “一委兩會(huì)”中的中國人口福利基金會(huì)則主要承擔(dān)了資金募集和項(xiàng)目管理的任務(wù)?！白鳛榫哂泄假Y質(zhì)的基金會(huì)，在動(dòng)員社會(huì)資源方面有先天優(yōu)勢，我們積極動(dòng)員企事業(yè)單位、社區(qū)共同參與進(jìn)來。”宋宏云表示，“此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理是基金會(huì)的長項(xiàng)。”

    2012年7月，創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)捐贈(zèng)儀式在人民大會(huì)堂舉行。中國人口福利基金會(huì)獲捐資金500萬元，價(jià)值500萬元的衣物和1000臺(tái)醫(yī)用綜合藍(lán)氧治療儀。

    與此同時(shí)，基金會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，通過不斷的調(diào)研、驗(yàn)收、評估，還可以為完善家庭福利和家庭健康方面的政策提供支持和依據(jù)。

    “一委兩會(huì)”組織架構(gòu)的確立，從根本上保證了創(chuàng)建活動(dòng)的健康、持續(xù)發(fā)展。

    除此之外，創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)經(jīng)審定以后還獲得了財(cái)政部的資金支持，十年來，基金會(huì)累計(jì)獲得撥款5741萬元，有力地支撐了創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施。

    從試點(diǎn)到全面開展

    創(chuàng)建有章可循

    作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，“一委兩會(huì)”在創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)中采用了分階段實(shí)施的策略。

    2011年5月7-8日，創(chuàng)建活動(dòng)在吉林長春召開全國試點(diǎn)工作會(huì)議，創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)自此正式啟動(dòng)。首批確定的試點(diǎn)城市共32個(gè)，到2013年，試點(diǎn)市數(shù)量就增加到了140個(gè)。“地方的呼聲很高，都在申請?！彼魏暝票硎尽?/p>

    2014年5月19日，原國家衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的通知》，標(biāo)志創(chuàng)建活動(dòng)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全國范圍全面開展。

    2015年，在對創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，原國家衛(wèi)生計(jì)生委、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國人口福利基金會(huì)下發(fā)《關(guān)于建立全國創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市的通知》，決定在全國建立一批創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市，通過引導(dǎo)、示范，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)年12月，首批創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市被命名并授牌。

    2016年5月，在國際家庭日主題宣傳活動(dòng)上，“幸福家庭推選活動(dòng)”正式啟動(dòng)。經(jīng)各地逐級推選，全國最終產(chǎn)生100個(gè)“幸福家庭”。2018年，“第二屆全國幸福家庭推選活動(dòng)”再次啟動(dòng)。

    項(xiàng)目不斷推進(jìn)

    幸福家庭遍地開花

    為了推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)在各地的開展，2012年，中國人口福利基金會(huì)在原國家人口計(jì)生委南京人口國際培訓(xùn)中心舉辦了三期“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)市（區(qū)、州）所轄縣級人口計(jì)生局（辦）局長（主任）專題培訓(xùn)班”。此后每年都會(huì)舉辦培訓(xùn)班、研修班。

    據(jù)宋宏云介紹，培訓(xùn)的課程非常豐富，聚焦家庭貧困、健康、建設(shè)方方面面，對政策進(jìn)行宣講，以形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，讓大家更加重視家庭建設(shè)，“這兩年我們更進(jìn)一步，把培訓(xùn)落到了社區(qū)”。

    與此同時(shí)，“三大活動(dòng)”也在不斷實(shí)施。

    在宣傳倡導(dǎo)方面，各城市圍繞婚育文明、人口文化建設(shè)以及幸福家庭評比表彰等內(nèi)容開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，“幸福家庭中國行”“中國幸福家庭論壇”“國際家庭日活動(dòng)”“答謝日”等活動(dòng)產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

    在健康促進(jìn)方面，發(fā)揮人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，突出生殖健康和孕前優(yōu)生健康檢查等重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)乳腺健康宣教診治中心項(xiàng)目，落實(shí)育齡婦女宮頸癌防治行動(dòng)，受到群眾普遍歡迎。中國人口福利基金會(huì)還在大病救助、健康知識(shí)普及、小藥箱發(fā)放、流動(dòng)人口健康管理等多個(gè)方面實(shí)施了項(xiàng)目，進(jìn)行了研究。

    在發(fā)展致富方面，扎實(shí)推進(jìn)“幸福工程”“生育關(guān)懷行動(dòng)”等項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)、就學(xué)、就業(yè)及養(yǎng)老保障，制定出臺(tái)一系列政策，對貧困家庭在生活上“扶貧”在能力上“扶技”，在思想上“扶志”。

    隨著創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，產(chǎn)生的成效逐步顯現(xiàn)出來，一大批幸福家庭涌現(xiàn)出來。

    云南昆明的馬火仙夫婦近二十年如一日，照顧年邁的母親，用持久的孝心和愛心營造了一個(gè)溫馨幸福的大家庭。

    內(nèi)蒙古呼倫貝爾的格日勒瑪和丈夫阿拉坦巴根兩人恩恩愛愛、互勉互勵(lì)，勇敢大膽地創(chuàng)業(yè)，探索普通牧民想不到的民族發(fā)展大事業(yè)，不僅擁有了幸福和睦的家庭，也成為了呼倫貝爾草原上名副其實(shí)的民族企業(yè)家……

    通過全國幸福家庭推選活動(dòng)，這些家庭被更多家庭所了解，以榜樣的作用，進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)在各地的展開。

    響應(yīng)時(shí)代號(hào)召

    以新理念引導(dǎo)家庭發(fā)展

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的人口環(huán)境不斷變化，新的家庭問題開始出現(xiàn)。家庭的需求就是創(chuàng)建活動(dòng)的需求，創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的任務(wù)因此而不斷豐富。

    2019年，在國家衛(wèi)生健康委人口家庭司的指導(dǎo)下，中國人口福利基金會(huì)組織實(shí)施了“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)—社會(huì)組織參與計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷能力建設(shè)項(xiàng)目”，以支持和引導(dǎo)社會(huì)組織為計(jì)劃生育特殊家庭提供扶助關(guān)懷服務(wù)。

    2020年，項(xiàng)目點(diǎn)擴(kuò)展到13省20個(gè)城市，覆蓋東北、西北、華北、華中和西南地區(qū)。兩年來共為6841戶、9425位失獨(dú)老人提供服務(wù)，穩(wěn)定幫扶1200余人，完成了《社會(huì)組織參與計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷能力建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》《社會(huì)組織參與失能失獨(dú)老人扶助工作報(bào)告》《社會(huì)組織對計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷服務(wù)能力指標(biāo)體系研究報(bào)告》。

    2021年是十四五開局之年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。家庭的基本功能和人民群眾的美好追求沒有改變，黨和國家重視家庭發(fā)展、滿足健康需求的標(biāo)準(zhǔn)更有提升。創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)將如何發(fā)展呢？

    2020年10月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)辦公室、中國人口福利基金會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展以健康家庭建設(shè)為重點(diǎn)深化創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的通知》，提出創(chuàng)建活動(dòng)要圍繞“健康家庭建設(shè)”開展工作，明確創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)納入健康中國建設(shè)總體部署，并成為健康中國建設(shè)的重要組成部分。主要任務(wù)包括六個(gè)方面，分別是：提高家庭成員的健康素養(yǎng)、培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣、營造清潔衛(wèi)生的家庭環(huán)境、構(gòu)建溫馨和睦的家庭關(guān)系、加大困難家庭的扶助力度、營造家庭友好的社會(huì)環(huán)境。

    家庭發(fā)展涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，觸及嬰幼兒、青少年、婦女、老年人、其他家庭成員等各類人群。提高家庭發(fā)展能力是未來中國發(fā)展必須長期重視的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此，走過十年的創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)不會(huì)停止，還將持續(xù)、深入、全面地開展下去。