兒童福利機構(gòu)建設(shè)是加強兒童福利工作的重要載體。近年來，江蘇省積極推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化區(qū)域布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省集中養(yǎng)育兒童的福利機構(gòu)已從63家精減到41家，22家兒童福利機構(gòu)有序向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型，為江蘇省兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

    加強頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)

    一是統(tǒng)籌謀劃兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年10月，江蘇省民政廳聯(lián)合省編辦、省發(fā)改委、省教育廳等14部門出臺《關(guān)于推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，確立了集中養(yǎng)育兒童福利機構(gòu)在提高養(yǎng)育能力、加強醫(yī)療保障、提升教育水平、優(yōu)化康復(fù)服務(wù)、完善社工體系、推進安置工作和提供技能培訓(xùn)等7個方面的具體目標(biāo)任務(wù)；理清了縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助中心后需要擔(dān)負的職責(zé)以及兒童移交的規(guī)范程序和工作要求；進一步明確了不同類型兒童福利機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才配置和智慧建設(shè)等具體內(nèi)容；提出再經(jīng)過2年的努力，統(tǒng)籌打造一批區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，全面完成兒童福利機構(gòu)優(yōu)化區(qū)域布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。同時，以編制江蘇省“十四五”規(guī)劃為契機，制定全省兒童福利工作專項規(guī)劃，將兒童設(shè)施設(shè)備服務(wù)納入省政府專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進。

    二是加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)范化的指導(dǎo)。出臺《江蘇省兒童福利機構(gòu)兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范》，對兒童福利機構(gòu)康復(fù)工作的規(guī)劃、運營、服務(wù)等工作進行規(guī)范，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度促進兒童福利機構(gòu)康復(fù)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。省民政廳、省編辦、省財政廳、省人社廳等四部門聯(lián)合出臺了通知，規(guī)范了未成年人救助保護機構(gòu)名稱，明確了工作職責(zé)，加強了人員配備，落實了經(jīng)費保障；要求所有縣（市）要依托兒童福利機構(gòu)或救助管理機構(gòu)設(shè)立未成年人救助保護場所。省民政廳聯(lián)合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，出臺了《江蘇省未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，明確了未成年人救助保護機構(gòu)工作人員數(shù)量與專業(yè)要求、救助保護的標(biāo)準(zhǔn)化處置程序、救助幫扶干預(yù)的頻次與頻率等關(guān)鍵內(nèi)容。

    提升兒童福利機構(gòu)

    專業(yè)服務(wù)能力

    一是加強兒童福利機構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)。依托13個設(shè)區(qū)市和兒童數(shù)較多且整體實力較強的縣級兒童福利機構(gòu)，規(guī)劃集中建設(shè)一批集中養(yǎng)育兒童福利機構(gòu)，重點加強醫(yī)療、教育和康復(fù)能力建設(shè)。院內(nèi)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部，提高醫(yī)療服務(wù)水平，特殊教育注重綜合性，與醫(yī)療康復(fù)有機結(jié)合，打造康復(fù)特色?？疲⑾蛏鐣⒕託埣矁和凸陋毎Y兒童延伸，開展康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、臨時照料、精神慰藉和定期探訪等工作。

    二是進一步做好收養(yǎng)工作。堅持不懈地把涉外收養(yǎng)工作擺上福利院工作的首要位置，不斷健全棄嬰的接收、救治、安置機制，提高棄嬰的養(yǎng)育質(zhì)量和撫育水平，堅持依法收養(yǎng)、規(guī)范收養(yǎng)。進一步完善和落實收養(yǎng)評估機制，將收養(yǎng)評估工作內(nèi)容逐步擴大到對送養(yǎng)家庭的監(jiān)護能力評估，切實保障被收養(yǎng)對象權(quán)益。

    三是實施“強基工程”，進一步抓好基層兒童福利專業(yè)人才隊伍建設(shè)。按照“分層級、多樣化、全覆蓋、可操作”的要求，持續(xù)開展兒童福利工作業(yè)務(wù)骨干、兒童督導(dǎo)員和兒童主任等人員的培訓(xùn)，提高其政策水平和實務(wù)能力。加強民法典、未保法的宣傳和貫徹，提升村（居）兒童主任理解政策、把握政策能力，推進政策落地；增強兒童主任的專業(yè)能力和實務(wù)技能，夯實高質(zhì)量兒童福利工作根基。

    此外，通過加強工作指導(dǎo)和發(fā)放補貼，打造一支由城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和各類人員組成的，熟悉業(yè)務(wù)、掌握政策的基層兒童福利服務(wù)隊伍，貼身服務(wù)留守兒童和困境兒童，切實做到基層兒童福利工作有人抓、有人管，推進各項兒童福利政策在基層“最后一公里”的全面落實。

    推動各級兒童福利機構(gòu)

    轉(zhuǎn)型發(fā)展

    一是構(gòu)建四級兒童福利工作陣地。在設(shè)區(qū)市一級，至少要建設(shè)一個集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童和特殊困境兒童，開辦特殊學(xué)校和特教幼兒園，向所有有需要的家庭提供服務(wù)。在縣（市、區(qū)）一級，要建有一個獨立的未成年人救助保護中心或兒童福利機構(gòu)，做到人員、場地和經(jīng)費到位，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展政策宣講、提供關(guān)愛保護，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，服務(wù)廣大的兒童群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，要建有省定標(biāo)準(zhǔn)的兒童“關(guān)愛之家”，有專業(yè)的社會組織運營，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、摸排、探訪、幫扶、照料服務(wù)等工作。在村（居）一級，要建有兒童服務(wù)站（點），成為關(guān)愛保護兒童的前沿陣地，打造成兒童類社會組織、志愿者等社會力量提供關(guān)愛服務(wù)的愛心場所。

    二是優(yōu)化兒童福利機構(gòu)功能布局。對院內(nèi)養(yǎng)育兒童數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)，將撫養(yǎng)的兒童向設(shè)區(qū)市級兒童福利機構(gòu)移交。原兒童福利院全部轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護中心，面向以困境兒童和農(nóng)村留守兒童為重點的全體未成年人，開展政策宣講、關(guān)愛保護、救助幫扶和保障服務(wù)，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展培訓(xùn)，指導(dǎo)兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)和運營。

    三是提升標(biāo)準(zhǔn)化兒童福利機構(gòu)服務(wù)能力。提升區(qū)域性兒童福利機構(gòu)康復(fù)、特教和對外服務(wù)能力；提升未成年人保護機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)中心作用，面向散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等，提供精準(zhǔn)排查、臨時監(jiān)護、臨時生活照料和應(yīng)急救助等服務(wù)；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童“關(guān)愛之家”規(guī)范服務(wù)能力，引入專業(yè)社會組織，提供多方位服務(wù)；提升村（居）兒童服務(wù)站點及兒童主任政策宣講、強制報告、精準(zhǔn)排查和落實保障等能力，筑實兒童福利工作基石。

    指導(dǎo)地市開展試點探索

    鼓勵地市創(chuàng)新實踐。推動常州、泰州、鎮(zhèn)江3個設(shè)區(qū)市先行先試，將市級兒童福利院轉(zhuǎn)型為集中養(yǎng)育兒童福利機構(gòu)，集中養(yǎng)育轄區(qū)內(nèi)民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童。3市所轄的6家縣級兒童福利機構(gòu)采取“原地出資、異地代養(yǎng)”的方式，將所撫養(yǎng)的兒童移交給所屬市級兒童福利機構(gòu)，簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)雙方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費保障、終止條件等內(nèi)容。6家縣級兒童福利機構(gòu)全部轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護中心，在當(dāng)?shù)孛裾值闹笇?dǎo)下，積極開展困難兒童監(jiān)測評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷等服務(wù)，針對重點個案組織部門會商和幫扶救助，積極培育兒童類社會組織，在兒童福利領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。徐州、鹽城等市依托市兒童福利院，充分發(fā)揮專業(yè)力量、先進技術(shù)、管理理念等優(yōu)勢，主動開門辦院，為困境兒童家庭提供兒童養(yǎng)育培訓(xùn)和指導(dǎo)，鏈接醫(yī)療、教育、康復(fù)等資源，形成了以福利院為中心、指導(dǎo)中心為平臺、服務(wù)站為抓手的兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決兒童福利工作“最后一公里”的問題。（據(jù)中國民政）