近日，有一個組織在救援報道被反復提及——藍天救援隊。

    5月22日，甘肅山地馬拉松事故21人遇難；

    5月22日，青海果洛州瑪多縣發(fā)生7.4級地震；

    5月21日，云南大理白族自治州漾濞縣發(fā)生6.4級地震……

    藍天救援隊總是第一時間出現(xiàn)在救援現(xiàn)場，而他們還入了法律圈的新聞：

    湖北和開勝律師事務所與武漢市藍天救援隊簽約，為其提供公益法律服務。涉及專業(yè)領(lǐng)域包括：刑事辯護、交通事故、合同債務、婚姻繼承領(lǐng)域等。

    新聞中提及，湖北和開勝律師事務所，愿意為武漢市藍天救援隊，在公益活動中給與救援隊相關(guān)法律、法規(guī)，重大決策提出法律意見，參與草擬相關(guān)的規(guī)則制度，參與設(shè)計隊內(nèi)法律權(quán)益的各項活動，代理武漢藍天救援隊的訴訟及非訴訟活動，解答法律咨詢，為武漢藍天救援團隊的公益合法活動提供建議和幫助。

    湖北和開勝律師事務所主任胡穆律師說，合作兩年來，主要對社會上侵犯藍天救援隊商標的侵權(quán)、社會捐助的合同起草，以及救援隊員涉及的民事糾紛和法律咨詢等提供公益法律服務，至今已處理了五六起相關(guān)法律問題和事件。“他們從事著公益救援，當他們需要法律服務時，我們欣然愿意提供幫助。我們不想高調(diào)做宣傳，低調(diào)做公益是本心。”

    通過檢索發(fā)現(xiàn)，其實這并非個例。

    今年3月，湖北興湖律師事務所與洪湖藍天救援隊，也簽訂了常年法律顧問，為洪湖藍天救援隊提供公益法律服務。

    公益游俠的“違法尷尬”

    藍天救援隊成立于2007年，是國內(nèi)第一支注冊的民間公益救援機構(gòu)。自成立以來，參與了包括汶川地震、天津港爆炸、援鄂抗疫、尼泊爾地震救援等國內(nèi)外許多大型救援。

    無論是在國內(nèi)還是國外，只要是在同一片藍天下，藍天救援隊都是純公益救援，甚至是自掏腰包，國人稱他們是“公益游俠”。

    然而公益游俠在遇到合法合規(guī)問題時，卻常陷入違法的尷尬處境。

    2021年5月20日，從四川省民政廳獲悉，在開展打擊整治非法社會組織專項行動中，已勸散非法社會組織11家，其中就有四川江油市藍天救援隊，需要被勸散。

    這是怎么回事？公益游俠怎么成了非法組織？

    事實上，雖然藍天救援隊有全國性的救援電話，可以做到及時響應，但協(xié)調(diào)該體系的北京藍天救援隊只是一個在北京市民政局注冊的地方性非企業(yè)社會組織。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確規(guī)定，禁止社會組織形成上下級、垂直或變相垂直的關(guān)系。

    所以，全國性藍天救援隊其實是北京藍天救援隊采用《阜陽公約》規(guī)定下的“北京隊-督導官-各地藍天隊”結(jié)構(gòu)維持的全國體系。北京隊向各地藍天救援隊進行“藍天”品牌授權(quán)，并在各省設(shè)立品牌督導官，負責監(jiān)督該省各地的藍天救援隊是否按照北京隊規(guī)定的制度開展活動，不合格則予以除名。

    而江油市藍天救援隊，顯然還沒有通過合法注冊成為民間組織，只能被勸散。事實上，這已經(jīng)顯示出民間的社會公益組織，在不懂法以及缺乏專業(yè)的法律服務時，表現(xiàn)出來的局限與短板。

    據(jù)《中國慈善發(fā)展報告（2020）》顯示，截至2019年底，全國共有社會組織86.7萬個，其中社會團體37.2萬個，民辦非企業(yè)單位（社會服務機構(gòu)）48.7萬個，基金會7580個。隨著社會公益組織數(shù)量與細分程度的不斷增加，外部監(jiān)管與內(nèi)部治理的需求也日益增強。

    不久前，北京藍天救援隊就發(fā)生過有人在網(wǎng)上兜售北京藍天救援隊企業(yè)微信號的事件。這與其“去商業(yè)化，遠離利益”的核心理念有所違背。事后經(jīng)核查，此事是人為惡意破壞。雖然相關(guān)責任人已離職，此事已準備移交警方，但社會公益組織由于內(nèi)部管理上的問題，導致矛盾、糾紛、甚至違規(guī)違法的情況發(fā)生，從而影響其原本公益活動開展和公益使命的履行，這樣的情況并不鮮見。加強對社會公益組織的正確引導和規(guī)范就顯得格外重要，而為公益組織提供公益法律援助，更不失為避免上述違規(guī)、違法現(xiàn)象發(fā)生的一大良策。

    公益組織助力社會治理

    我們不可否認社會公益組織對參與社會治理的貢獻。社會公益組織一般是指依法設(shè)立的，致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題的非營利性民間志愿組織，大部分社會公益組織以民辦非企業(yè)的形式運作。但業(yè)界對社會公益組織尚未形成一個統(tǒng)一且完整的定義。

    《中國慈善發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年，中國社會公益資源總量為3374億元，中國慈善事業(yè)總體穩(wěn)中向好，但同時也存在著慈善資產(chǎn)管理工作長期嚴重滯后、志愿者組織經(jīng)費不足（其中，志愿者自行中斷服務占22.22%，志愿人員出現(xiàn)人身傷害和財產(chǎn)損失占20.63%)、志愿者遭遇人身傷害，缺乏有效善后等問題的困擾。

    這些問題同樣出現(xiàn)在藍天救援隊中。

    2019年，深圳藍天救援隊隊員在救助被困驢友時，遭遇山洪遇難；2020年，蘇州藍天救援隊隊員許鵬在運送物資支援武漢“抗疫”途中，遭遇車禍罹難。

    這群龐大的“公益游俠”，因為長期處于保險不足的尷尬狀態(tài)，志愿服務中一旦發(fā)生意外，志愿者往往只能利用公開募捐和申請榮譽稱號的途徑，來爭取救治或給家屬的撫恤。

    早在2013年，民政部在《中國社會服務志愿者隊伍建設(shè)指導綱要（2013-2020年）》中提出，推動建立志愿者保險制度，明確志愿者保險的責任主體、涉險范圍和風險承擔機制。但落實效果并不理想，因為能主動為公益社會組織，長期、定向提供公益法律援助對接的專業(yè)法律服務機構(gòu)并不多，或者說大家的意識都還在升級中。

    司法部曾下發(fā)文件，倡導每名律師每年參與不少于50個小時的公益法律服務或者至少辦理2件法律援助案件，這是社會責任的體現(xiàn)。執(zhí)業(yè)律師們在助殘、助困、助弱、助窮上已經(jīng)做了很多。而公益互助，用公益法律服務助公益性社會組織，顯然從湖北那兩家律師事務所的舉措來看，是個非常好的開端。

    為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風雪。

    讓專業(yè)成就更好的公益

    上海律協(xié)社會公益與法律援助業(yè)務研究委員會主任，上海市震旦律師事務所黨支部書記、高級合伙人鄭祺律師曾說：“法律援助，始于惻隱之心，落于專業(yè)技能。法援不能僅靠一腔熱血，它需要過硬的本領(lǐng)?！?/p>

    全面推進依法治國，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，公益法律服務具有的重大意義在于：由律師提供公益法律服務，是填補法律服務缺口的有效手段，也是政府法律援助制度之外的重要輔助和補充，更是專業(yè)法律服務提供的表現(xiàn)。

    公益法律服務需規(guī)?；?、品牌化，更需借助第三方平臺之力。

    法律援助與社會公益事業(yè)息息相關(guān)，但由于法律援助對象具有一定限制，一部分需要法律服務的人群無法得到援助。實踐中，一些社會公益組織，如公益法律服務中心、調(diào)解機構(gòu)在做法律援助的補充性工作，或者為不符合法律援助條件的人群提供幫助。

    目前，各類創(chuàng)新法律服務的社會組織不斷涌現(xiàn)，通過第三方來組織運營專業(yè)公益服務，是一個不錯的嘗試。2006年成立的恩派公益，是中國領(lǐng)先的支持性公益組織；2013年成立的深圳維德志愿法律服務中心，都是試圖破解矛盾的一些嘗試。

    類似這種自發(fā)組成的律師（律所）公益團體正在越來越多涌現(xiàn)，唯一的不足，是合作的覆蓋面還不夠廣泛，只是行業(yè)間的供方與需方的單線聯(lián)系，缺乏社會更多元主體的參與，例如媒體、企業(yè)等，因此能觸達到的社會層面還不夠深入。

    到2022年，國家要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。這要求進一步發(fā)展公益法律服務事業(yè)，更好發(fā)揮律師在公益法律服務中的作用。

    如此，進一步發(fā)展公益律師隊伍、拓展更多法律公益服務渠道，打造公益法律服務品牌與規(guī)模，提高公益法律服務專業(yè)化、職業(yè)化水平，同時，更進一步利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”法律新技術(shù)，使公益法律服務更加智能精準、便捷高效、觸手可及，都是法律助力公益的必經(jīng)之路。

    （據(jù)微信公眾號“律新社”）

    鏈接〉〉〉

    《阜陽公約》（節(jié)選）

    藍天救援阜陽公約（下稱本公約）是全國藍天救援組織在國家法律、地方法規(guī)以及藍天理念的框架內(nèi)，本著“人道、博愛、奉獻”的志愿精神，遵守“少說多做，默默奉獻，完善自我，善待他人”的整體隊訓，以積極進取、嚴格自律的方式，參與藍天救援活動以及行動的準則，凡參加藍天救援隊伍的集體及個人均視為承認本公約，自覺自愿地接受本公約及依據(jù)本公約所制定的各項規(guī)則的約束，與其他隊友共同協(xié)作，努力完成藍天救援各項活動以及行動之預定目標。

    四、藍天救援隊總部與全國各地藍天隊伍的關(guān)系是直屬管理關(guān)系，不是聯(lián)盟關(guān)系。藍天各地申請建隊由總部派出聯(lián)絡(luò)官進行審核和考查，符合藍天建隊標準經(jīng)批準可以建隊，授權(quán)合法使用藍天救援隊名稱、標識物，并執(zhí)行藍天各項管理制度，堅守藍天救援隊發(fā)展理念。各地藍天隊伍的日常管理獨立運作總部不參與管理，組織架構(gòu)的變更及時上報總部備案。對于不符合藍天理念、不服從全國統(tǒng)一管理、長期不參加專業(yè)培訓不履行志愿服務義務的藍天隊伍，經(jīng)通知整改后仍不能達到要求的，通告全國取消隊伍資格，藍天總部在當?shù)貙⒅匦掳才沤牎?/p>

    五、藍天救援隊是知名品牌，其名稱、標識、標志物均受國家法律保護，本公約授權(quán)各地藍天救援隊在經(jīng)過藍天總部書面授權(quán)后，可使用“藍天救援隊”名稱注冊。但未經(jīng)授權(quán)，私自注冊、使用藍天救援名稱、標識、標志物者即構(gòu)成侵權(quán)行為。對此，藍天救援隊總部有權(quán)追回其使用藍天救援隊名稱的資格并保留追究其法律責任的權(quán)利。（另：藍天救援所屬分隊正式成立不滿一年或正在考核籌備期的隊伍不建議也不授權(quán)以藍天救援隊名義申請注冊。）

    六、凡自愿加入藍天救援行列的個人，首先要遵守國家法律、遵守普通人的行為規(guī)范，不要做違反法律和公序良俗的事，申請加入者均意味著承認本公約，自覺自愿地接受本公約及依據(jù)本公約所制定的各項規(guī)則的約束。

    八、藍天救援所屬各地隊伍的注冊名，如果是社團注冊則為：地方名加藍天救援協(xié)會或藍天應急救援協(xié)會。（例：北京市藍天救援協(xié)會或北京市藍天應急救援協(xié)會），如果是民辦非企業(yè)注冊則為：地方名加藍天救援隊或地方名加藍天救援中心。（例：北京市藍天救援隊、北京市藍天救援中心北京市藍天應急救援中心），如掛靠政府行政部門以合作形式建隊的，則為地方名加政府行政機構(gòu)名加藍天救援隊，（例：北京市紅十字藍天救援隊、北京市民政藍天救援隊）除以上要求的名稱外，不可有其他任何個人、企業(yè)的冠名。