2021年5月27日，北京師范大學中國公益研究院發(fā)布《湖北省慈善總會新冠肺炎疫情防控專項行動評估報告》（以下簡稱《報告》），《報告》認為湖北省慈善總會抗疫中慈善募捐行動有著重大社會創(chuàng)新，呈現(xiàn)8大鮮明特點。

    一是注重構(gòu)建有序高效的政協(xié)協(xié)作體制；二是注重建立社會化的動員組織機制；三是注重組織職業(yè)化的工作團隊；四是注重實行專業(yè)化的項目運營；五是注重健全制度化的工作規(guī)范；六是注重建立流程化的操作標準；七是注重運用信息化的技術(shù)手段；八是注重弘揚軍事化的過硬作風。

    報告顯示，截至2020年12月31日，湖北省慈善總會共接收疫情防控捐贈資金617,272.15萬元，其中定向捐贈資金196,115.17萬元，非定向捐贈資金421,156.98萬元；已撥付疫情防控捐贈資金613,908.24萬元，占接收捐贈資金總額的99.46%。

    應對特大疫情樹立典范

    為有效應對這次突發(fā)性特大疫情，最大限度發(fā)揮慈善組織作用，湖北省慈善總會打破常規(guī)，建立應急快速決策機制；緊急啟動疫情防控專項募捐項目，設立24小時捐贈熱線，公布境內(nèi)外資金接收賬戶，開通線上、線下資金捐贈通道；從需求出發(fā)設置工作小組，任務分解到組落實到人，形成分工明確，相互協(xié)作的執(zhí)行體系；依照法律法規(guī)開展專項募捐，全面落實指揮部的部署與要求；健全專項募捐政社企醫(yī)聯(lián)動機制，打造多主體互動協(xié)同樞紐平臺；充分利用“微信”“釘釘”等工具作為線上協(xié)作軟件，克服遠程工作協(xié)調(diào)困難；利用“公益寶”開具捐贈票據(jù)、出具證明；及時、準確發(fā)布專項募捐信息，回應公眾關(guān)切；聚合志愿力量，動員組織1033名志愿者，發(fā)揮專長，助力專項募捐；融黨建于應急工作之中，弘揚正氣，精誠合作，工作團隊作風過硬，展現(xiàn)超強的領導力、決策力和執(zhí)行力，成為全國乃至全球捐贈款物收發(fā)的重要樞紐，為募捐工作順利進行提供了重要保證。 

    “九大”特點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    湖北省慈善總會在疫情防控中的以上各種應對措施和做法，集中體現(xiàn)了社會慈善力量在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下的應急救助特點。

    一是“快”，即面對突發(fā)情況快速反應、迅速行動。武漢封城前一天，省慈善總會就迅速成立領導小組，制定專項募捐工作方案。武漢封城后，慈善總會第一時間作出反應，各部門緊急動員，立即成立工作專班，迅速開展專項募捐活動，以最快速度募集應急救助款物，在隨后的資金撥付、物資調(diào)運等各個工作環(huán)節(jié)，都全力加快工作進度，爭分奪秒，募捐活動啟動后第四天，總會就撥付首批疫情捐贈資金4.08億元。

    二是“特”，即面對突發(fā)事件打破常規(guī)，特事特辦。為了最大限度提高工作效率，有效開展應急救助工作，省慈善總會及時調(diào)整日常工作機構(gòu)和工作制度，實行應急工作體制，領導機構(gòu)下放權(quán)力，把決策指揮權(quán)直接下放給秘書長，增強一線工作部門工作的自主性、機動性、靈活性，同時調(diào)整日常請示、報告等有關(guān)工作程序，開通熱線電話，實行主要部門24小時值班等特殊措施，以適應抗疫緊急救助工作的需要。

    三是“敢”，即敢于擔當，敢做敢為。面臨百年來前所未有突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省慈善總會主動積極作為，勇于探索，在募捐初期就注冊海關(guān)臨時編碼，成為湖北省首家具有境外捐贈接收資質(zhì)的社會組織，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和機構(gòu)，理順捐贈意向?qū)?、檢驗檢疫、清關(guān)、倉儲、運輸、統(tǒng)計、信息公開等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障捐贈物資高效、透明運轉(zhuǎn)。

    四是“聯(lián)”，即聯(lián)合各方面力量，形成應對緊急情況的強大合力。通過廣泛動員各方面志愿者、社工等人力資源，在短時間內(nèi)動員和組織了1000多人的社會力量，形成強大的工作隊伍，保證了各項應急救助工作的順利進行。作為樞紐的省慈善總會聯(lián)合了200多家單位的支持，打通了多方聯(lián)絡的渠道，成為協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)合抗疫的典范。

    五是“細”，即分工明細，工作規(guī)范和程序細致，增強工作的操作性和精準性。此次應急救助工作，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)繁雜，省慈善總會通過模塊化、規(guī)范化、流程化、專業(yè)化等科學細致的工作方法，保證了各項應急救助工作有序銜接、高效運行和精準落實。

    六是“統(tǒng)”，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繁而不亂。針對疫情防控緊急情況，為及時有效開展應急募捐救助，慈善總會既實行應急體制，下放決策指揮權(quán)，緊急工作特事特辦，先辦后報，同時注意做好統(tǒng)籌工作，通過值班記錄、工作日志、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、問題清單等方式和建微信群等社交媒體手段，做到每日信息匯總、加強信息交流共享，為應急救助順利進行提供了重要體制機制保障。

    七是“實”，即信息公開工作落到實處。公開透明是慈善組織運作的生命線，截至2021年3月11日，官網(wǎng)中的物資信息系統(tǒng)公示15,798條捐贈物資信息，涉及141,457,108件物資，實現(xiàn)了信息公開的及時、準確和高效。此外，省慈善總會還主動引入第三方專業(yè)審計機構(gòu)，全面配合國家審計部門的審計工作。

    八是“嚴”，即制度體系較為嚴密，貫徹落實嚴格。得益于多年來的制度建設，省慈善總會在疫情發(fā)生后能夠快速轉(zhuǎn)變工作節(jié)奏和工作狀態(tài)，在依照制度辦事的同時，不斷調(diào)整制度，進而形成了抗疫行動中一套較為嚴密的制度體系。

    九是“穩(wěn)”，即采取主動行動防范負面、不實信息傳播，確保輿論環(huán)境穩(wěn)定。省慈善總會主動采取行動，爭取外部支持，提前進行輿情監(jiān)測。在網(wǎng)絡中出現(xiàn)負面輿情信息時，省慈善總會采取直面質(zhì)疑，以確鑿的證據(jù)化解危機，保證了募捐工作的平穩(wěn)進行。

    應急募捐的成功之路

    湖北省慈善總會抗擊疫情的應急募捐活動，規(guī)?？涨昂甏螅蝿掌D巨復雜，實踐豐富多彩，為我國慈善界應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展募捐救助活動積累了極為寶貴的經(jīng)驗。

    一是注重構(gòu)建有序高效的政社協(xié)作體制。湖北省慈善總會的實踐表明，慈善組織作為一支重要社會力量，應當注重通過適當方式主動參與到政府主導的指揮系統(tǒng)，既能影響決策又能參與執(zhí)行，既配合全局工作又爭取指揮部支持，這樣才能成為應對突發(fā)情況全局工作的有機組成部分。

    二是注重建立社會化的動員組織機制。面對突如其來的嚴重疫情，慈善樞紐組織應當注意通過多種途徑廣泛動員和迅速組織各種社工、志愿者等方面社會力量，盡快組建應急救助的強大隊伍，同時主動與有關(guān)社會組織建立密切聯(lián)系，形成信息共享和工作聯(lián)動機制，不斷壯大社會應急救助力量。

    三是注重組織職業(yè)化的工作團隊?，F(xiàn)代化的慈善組織首先需要有職業(yè)化團隊作為人力資源支撐。在疫情防控相關(guān)工作的調(diào)度中，原有的工作邊界被打破，經(jīng)過重新組織和編排，以往綜合職能部門的工作人員繼續(xù)承擔“應急狀態(tài)”下的組織內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作，并形成內(nèi)部組織架構(gòu)中的“節(jié)點”，通過統(tǒng)籌專業(yè)志愿者，能夠直接實現(xiàn)對一線工作的強力把控。

    四是注重實行專業(yè)化的項目運營。近年來，在社會化轉(zhuǎn)型的過程中，通過創(chuàng)新項目模式，在傳統(tǒng)項目的基礎上疊加項目設計的技術(shù)，強化信息公開，不斷提升項目運作的專業(yè)能力。正是積極的項目實踐探索，使得湖北省慈善總會積累了豐富的項目運作經(jīng)驗，確保了“疫情防控專項募捐項目”能夠在短時間內(nèi)迅速部署。

    五是重健全制度化的工作規(guī)范。湖北省慈善總會高度重視制度建設，在內(nèi)部管理中注重“制度先行”。在此次疫情防控應急救助工作中在完善過去多項工作制度的基礎上又結(jié)合新情況和實際工作需要，建立健全幾十項專門工作制度規(guī)范，涵蓋項目運作、財務管理、員工行為、工作重點事項清單等多個方面。

    六是注重建立流程化的操作標準。湖北省慈善總會作為實現(xiàn)社會化轉(zhuǎn)型較為成功的省級慈善會，經(jīng)過多年的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步建立起了相互協(xié)同、職能較為明晰的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)出高效的組織化、流程化的特征。

    七是注重運用信息化的技術(shù)手段。在此次疫情防控中，慈善總會進一步加強和完善信息技術(shù)支持系統(tǒng)，不僅注重利用各種互聯(lián)網(wǎng)渠道充分吸納資源，在辦公過程中靈活使用各類辦公軟件，而且能夠通過電子票據(jù)開具和驗證服務，迅速完成捐贈人反饋工作。

    八是注重弘揚軍事化的過硬作風。此次抗擊疫情的應急募捐活動，情況之復雜、任務之艱巨、時間之緊迫、要求之嚴格實屬罕見，實際上是一場特殊的“戰(zhàn)爭”。省慈善總會的實踐證明，只有領導帶頭、隊伍團結(jié)、敢打敢拼、不怕犧牲、吃苦奉獻，才能形成強大戰(zhàn)斗力，為出色完成各項工作任務并取得最后勝利提供重要精神動力和作風保障。

    （張明敏/整理）