孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好的社會環(huán)境，對損害少年兒童的權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，都要堅(jiān)決地防止和依法打擊”……未成年人保護(hù)工作涉及千家萬戶，關(guān)系廣大群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對未成年人保護(hù)工作作出重要指示批示。

    2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）正式實(shí)施。民政部門重任在肩，在政府保護(hù)方面，要承擔(dān)未成年人保護(hù)上的兜底責(zé)任；作為未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭部門，既要推動、指導(dǎo)機(jī)制建立，也要在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)上挖潛創(chuàng)新。

    全力協(xié)調(diào)省級機(jī)制全覆蓋

    2020年10月17日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》頒布，首次明確提出建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并由民政部門承擔(dān)。民政部的首要任務(wù)是推動建立國家層面未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)指導(dǎo)省市縣各級盡快建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

    在這方面，民政部門是有工作經(jīng)驗(yàn)、工作基礎(chǔ)的。2016年開始，民政部牽頭、27個(gè)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度建立，31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任牽頭人或召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。而國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組政治規(guī)格更高、服務(wù)對象更廣、承擔(dān)任務(wù)也更重，充分體現(xiàn)了黨中央對未成年人保護(hù)工作的重視程度。當(dāng)時(shí)《未成年人保護(hù)法》頒布距2021年6月1日實(shí)施不足7個(gè)月，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。

    2021年4月21日，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國務(wù)院副總理孫春蘭任組長，進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，更好地保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。

    5月28日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議，提出加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》的普法宣傳、嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的犯罪行為、加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童等。

    6月6日，領(lǐng)導(dǎo)小組成立后制發(fā)的首份政策文件《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》印發(fā)，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個(gè)方面出發(fā)，提出25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

    與此同時(shí)，各省搶抓時(shí)機(jī)，全力推動成立省級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會），辦公室均設(shè)在民政廳（局），實(shí)現(xiàn)省級層面未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋。其中，天津、河北、內(nèi)蒙古等19個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、山西、吉林等12個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了未成年人保護(hù)工作委員會。全國共有10個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由黨委常委同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，其中，山西、四川由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，內(nèi)蒙古、西藏由自治區(qū)政府常務(wù)副主席擔(dān)任，安徽、江西、山東、陜西、青海由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任，貴州由省委政法委書記擔(dān)任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由副政委擔(dān)任，其他21個(gè)?。▍^(qū)、市）由省級政府分管民政工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

    市縣各級相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制也相繼建立。2018年，廣西靈山縣成立未成年人保護(hù)委員會，是全國首個(gè)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的縣，《未成年人保護(hù)法》頒布后，牽頭任務(wù)從團(tuán)委轉(zhuǎn)移到民政局。而在山東汶上縣，成立了由縣委書記、縣長任組長的縣級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和360個(gè)村（居）相應(yīng)成立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“三級書記”抓未成年人保護(hù)的工作格局；明確了35個(gè)部門未成年人保護(hù)工作職責(zé)，持續(xù)整合部門、社會等資源，建立了議事協(xié)調(diào)、個(gè)案會商、考核獎懲三項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)推動未成年人保護(hù)工作向基層延伸、向需求延伸。

    謀求機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

    《中華人民共和國民法典》和《未成年人保護(hù)法》賦予民政部門更多職責(zé)任務(wù)，服務(wù)對象拓展到了全體未成年人。其中，《未成年人保護(hù)法》直接明確民政部門職責(zé)的有8條15處，重點(diǎn)對民政部門履行國家監(jiān)護(hù)法定職責(zé)、開展家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)、受理侵害未成年人權(quán)益?zhèn)€案、開展救助保護(hù)等提出要求；與民政業(yè)務(wù)直接相關(guān)的有38條40多處，重點(diǎn)對社會組織、村（居）委會、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范?？梢哉f，既有傳統(tǒng)職責(zé)，又有新的任務(wù)。

    相比法律的要求，基層未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的人員力量、保障能力相差甚遠(yuǎn)，要將《未成年人保護(hù)法》切實(shí)落地落實(shí)落好，必須緊緊抓住未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)這個(gè)重要陣地和工作抓手，民政部已將未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)已納入“十四五”規(guī)劃。

    2021年5月11日，民政部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》。意見提出：省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)當(dāng)收留撫養(yǎng)本轄區(qū)由民政部門長期監(jiān)護(hù)的兒童；縣級民政部門已設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。

    2018年，江西九江市兒童福利院迎來一群新主人——26名來自各縣市社會福利機(jī)構(gòu)的孤兒，這些孩子此前大多處于長期臥床狀態(tài)，由于養(yǎng)育、康復(fù)跟不上，導(dǎo)致肌肉萎縮，自理能力差。進(jìn)入九江市兒童福利院后，通過一段時(shí)間的精心照顧、康復(fù)訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)，他們的身體狀況和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，3個(gè)孩子可以借助輔具走路，3個(gè)孩子可以自己坐，2個(gè)孩子可以翻身，1個(gè)孩子被收養(yǎng)，8個(gè)孩子上了特教班。當(dāng)年，江西省民政廳等五部門印發(fā)《關(guān)于開展孤兒區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育工作的通知》，在全國率先實(shí)施孤兒區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育工作。

    九江市的情況非常具有代表性。我國共有兒童福利機(jī)構(gòu)1217家，其中市級以上336家、縣級881家。近年來，兒童福利事業(yè)取得長足進(jìn)步，但也有一些普遍性的問題需要統(tǒng)籌解決，如孤兒數(shù)量持續(xù)大幅下降使兒童福利機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資源閑置、大多數(shù)縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足、機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平亟須進(jìn)一步提升。

    2019年6月，在長沙召開的全國兒童福利工作會議就提出，持續(xù)推進(jìn)不同層級兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地市一級，至少要打造1－2個(gè)集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童。在區(qū)縣一級，區(qū)縣級民政部門要確保有一個(gè)開展兒童福利工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，養(yǎng)育兒童數(shù)量少且基礎(chǔ)設(shè)施條件差的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)可將其養(yǎng)育的孤棄兒童向地市級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，同時(shí)與縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員、資源整合，作為實(shí)體機(jī)構(gòu)對外開展工作。

    如果說市級兒童福利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是“精”，那么縣級兒童福利機(jī)構(gòu)則要開拓一條“新”路：服務(wù)群體、職責(zé)任務(wù)、工作方式等有所不同。

    在實(shí)踐中，縣級兒童福利機(jī)構(gòu)的探索早已有之。2015年民政部啟動“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，浙江海寧市該項(xiàng)工作即由兒童福利院牽頭，與兒童福利指導(dǎo)中心合署辦公，為全市孤兒和困境兒童提供模擬家庭式養(yǎng)育、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育、社會工作等綜合服務(wù)，平均每年服務(wù)1260人次。

    全國兒童福利工作會議后，安徽、甘肅、江蘇等省也印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。2020年7月，安徽定遠(yuǎn)縣將兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為縣兒童福利指導(dǎo)中心。2歲的小暢智力三級殘疾，母親因癡呆而走失，父親于2020年5月死亡，爺爺奶奶也去世多年。在縣兒童福利指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)下，小暢被轉(zhuǎn)到市級兒童福利院，生活得到有效保障。

    此次印發(fā)的意見基本延續(xù)了2019年關(guān)于不同層級兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，但更加具有靈活性、可操作性，職責(zé)也更加清晰明確。更重要的是，縣級兒童福利機(jī)構(gòu)向未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，可以說是我國未成年保護(hù)制度建設(shè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，而意見為轉(zhuǎn)型過程中人員、資源的整合調(diào)配提供了頂層支持，保證了制度真正落地。

    值得一提的是，近年民政部相繼發(fā)布了《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《民政部關(guān)于切實(shí)保障兒童福利服務(wù)對象合法權(quán)益防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的通知》《兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《兒童福利機(jī)構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范》等文件，在規(guī)范管理上下足功夫，為兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

    根據(jù)《未成年人保護(hù)法》要求，未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。作為牽頭單位的民政部門，要在36家成員單位之間做到互通有無，各部門發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力。

    2021年6月1日，教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，自2021年9月1日起施行。規(guī)定落實(shí)《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于“學(xué)校保護(hù)”的規(guī)定，全面構(gòu)建了學(xué)校保護(hù)制度體系，就社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如學(xué)生欺凌、校園性侵害等建立完善了相應(yīng)專門制度。

    同時(shí)，公安部門也展開了行動?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住的安全保護(hù)義務(wù)作了規(guī)定，公安部對旅館經(jīng)營者接待未成年人入住提出“五必須”要求。

    此外，民政部門要運(yùn)用督查督辦手段，運(yùn)用總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰獎勵等手段，充分調(diào)動地方工作的積極性。江蘇興化市有23萬未成年人，其中農(nóng)村留守兒童9000多名、困境兒童近4000名，興化市把未成年人保護(hù)工作納入全市推進(jìn)市域現(xiàn)代化考核重點(diǎn)工作，成立分別由政法委、檢察院、民政局、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)市委牽頭的六個(gè)督查組，協(xié)調(diào)解決所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦預(yù)警。

    “統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)”八個(gè)字背后還有很多工作邊界需要探討很多創(chuàng)新實(shí)踐有待挖掘，既要坐而論道，也要起而行之。

    未來，為落實(shí)《未成年人保護(hù)法》以及推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，民政部計(jì)劃分三步走：到2021年年底，建立機(jī)制，繼承此前做法、經(jīng)驗(yàn)；2022年，形成戰(zhàn)斗力，以問題為導(dǎo)向破解實(shí)際工作中的難點(diǎn)；在以后更長時(shí)期內(nèi)，努力逐步構(gòu)建起有中國特色的未成年人保護(hù)工作體系。民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)說：“我們一步一步扎扎實(shí)實(shí)走下去，既要有遠(yuǎn)景的目標(biāo)，同時(shí)也不能好高騖遠(yuǎn)。要‘眼高手低’，眼睛要看得高，手要低下來，一件事一件事抓下去?！?/p>

    （據(jù)《中國民政》）