經(jīng)過(guò)多年調(diào)整準(zhǔn)備，未成年人保護(hù)工作在今年迎來(lái)多項(xiàng)改革措施。6月6日，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)首個(gè)工作文件，落實(shí)未保法配套政策和重點(diǎn)任務(wù)，其中提及‘每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任’，首次提出實(shí)現(xiàn)專人專崗。

    兒童主任被認(rèn)為是政策的傳遞者，也是孩子的守護(hù)者，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，這是真正‘將未保工作扎進(jìn)泥土’的制度。

    事實(shí)上，‘兒童主任’項(xiàng)目已在基層以民間力量推行了11年。2010年，時(shí)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)的王振耀牽頭組織‘兒童主任’項(xiàng)目，并首先在5省120個(gè)村內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。隨著兒童福利和未成年人保護(hù)工作越來(lái)越受到重視，兒童主任作用逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可和支持，但同時(shí)，沒(méi)工資、不專業(yè)、沒(méi)人干等現(xiàn)實(shí)窘境仍待解。

    “必須有人把政策

    送到需求旁邊”

    兒童主任，乍聽(tīng)來(lái)與“婦女主任”類似，具體做什么？《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）中明確了四大方向——推進(jìn)兒童保護(hù)組織與機(jī)構(gòu)的建設(shè)；指導(dǎo)對(duì)兒童家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督和報(bào)告；加強(qiáng)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與開(kāi)放；指導(dǎo)對(duì)兒童福利政策的宣傳。

    王振耀對(duì)此舉了個(gè)例子。2010年，還在民政部任職的王振耀與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)一行赴云南慰問(wèn)困境兒童時(shí)了解到，當(dāng)?shù)匾幻麅和昧损逇?，手術(shù)3次未根治，手術(shù)費(fèi)卻花了近3萬(wàn)元。其實(shí)，困境兒童兜底政策已經(jīng)鋪開(kāi)，孩子本可以到更好的醫(yī)院接受免費(fèi)治療。

    “兒童身邊必須有連接政府與百姓的人，把政策送到需求旁邊。”王振耀說(shuō)，通過(guò)社會(huì)工作的方法，能夠?qū)⑻厥鈨和后w問(wèn)題妥善解決，最終形成一套完整的工作機(jī)制。這也是兒童福利示范項(xiàng)目的源起。

    關(guān)于“兒童主任”的詳細(xì)職責(zé)，2019年5月，民政部等10部門(mén)曾在困境兒童保護(hù)方面發(fā)文明確：定期隨訪監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、患病、殘疾等兒童，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等具體工作。

    以專業(yè)化視角成為

    兒童權(quán)利的守護(hù)者

    實(shí)踐中，具體工作并不局限于上述兩個(gè)文件中要求的內(nèi)容。四川省內(nèi)江市鶴林村有300多名兒童，其中留守兒童接近200人。曹麗君是這里唯一的兒童主任。六年中，她做得最多的就是家訪，挨家挨戶收集梳理兒童信息，介紹兒童保護(hù)政策和知識(shí)，給孩子做學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，盡可能幫他們解決問(wèn)題。

    去年疫情期間，曾出現(xiàn)未成年人自殺或死亡的極端案例。在監(jiān)護(hù)缺失的情況下，特殊情況兒童的專業(yè)照料問(wèn)題得到重視。隨后，民政部連續(xù)出臺(tái)通知、方案，首先便是明確兒童主任要及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，并具體要求分類做好臨時(shí)照料。

    王振耀認(rèn)為，這是開(kāi)始注重依照現(xiàn)實(shí)情況，站在兒童視角關(guān)注具體問(wèn)題的體現(xiàn)?！熬拖窨吹匠靥粒蛻?yīng)當(dāng)想到兒童溺水風(fēng)險(xiǎn)，兒童視角的專業(yè)化是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。兒童主任不僅是國(guó)家政策的傳遞者，還是兒童權(quán)利的守護(hù)者?！?/p>

    試點(diǎn)11年后，兒童主任的專業(yè)化效果逐漸在云南鄉(xiāng)村顯現(xiàn)。德宏傣族景頗族自治州盈江縣有一對(duì)困境姐弟，兒童主任杜賽芳幫他們落戶口、上學(xué)籍、申低保、修房屋……去年疫情期間，其繼母在境外無(wú)法返回，杜賽芳一邊聯(lián)系在福建打工的孩子父親，一邊連續(xù)18天到孩子家中做飯照料。

    有聲音認(rèn)為，《意見(jiàn)》要求每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，為流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童家庭支持不足、社區(qū)保護(hù)不夠的問(wèn)題，提供了破解之道。

    沒(méi)工資，誰(shuí)來(lái)做？

    2019年發(fā)布的10部門(mén)聯(lián)合意見(jiàn)要求，兒童主任由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)任，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì)女性委員擔(dān)任。

    北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童社會(huì)工作發(fā)展中心主任徐珊介紹，村民對(duì)本村風(fēng)俗人情和兒童狀況最為了解，外來(lái)人員常常難以融入。實(shí)際情況中，兒童主任確實(shí)大多由村里的女性擔(dān)任，且多數(shù)已為人母。

    在過(guò)去的地方試點(diǎn)中，兒童主任僅是公益方向的學(xué)術(shù)研究實(shí)踐項(xiàng)目，“主任”并非行政職務(wù)，多數(shù)地區(qū)的“兒童主任”實(shí)際上是領(lǐng)取少許補(bǔ)貼的“志愿者”。

    瑞應(yīng)來(lái)自云南省瑞麗市俄羅村，是第一批試點(diǎn)選拔出來(lái)的兒童主任。俄羅村有936個(gè)孩子，家訪調(diào)研、整理檔案等各種相關(guān)工作填滿了她每天的日程。但從2010年的每月600元，到現(xiàn)在的每月800元，兒童主任的收入始終難以支撐她的家庭日常開(kāi)銷。

    資金一直是兒童主任項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中面臨的難題。兒童主任試點(diǎn)項(xiàng)目里，資金大多來(lái)自于聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等公益慈善組織，財(cái)政狀況好些的地方政府也會(huì)視情況予以一定補(bǔ)貼?！把a(bǔ)貼最高的是寧夏，每人每月補(bǔ)300元，有些省份沒(méi)有?！蓖跽褚f(shuō)。

    《意見(jiàn)》提出，兒童主任要專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)法定職責(zé)。對(duì)此，王振耀十分欣喜，“這也就意味著，兒童主任工作將成為一套系統(tǒng)，首次進(jìn)入到國(guó)家體制中。”王振耀指出，“有了國(guó)務(wù)院文件作為依據(jù)，資金問(wèn)題將逐步得到解決，兒童主任可以接受更多專業(yè)培訓(xùn)，生活也能得到改善?！?/p>

    “農(nóng)村婦女”

    如何邁過(guò)專業(yè)門(mén)檻？

    讓瑞應(yīng)焦慮的是，要是再過(guò)兩年她干不動(dòng)了，誰(shuí)來(lái)接手？“我們村好幾個(gè)媽媽對(duì)兒童工作感興趣，但許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村女性知識(shí)水平有限，甚至還有文盲?！边@讓瑞應(yīng)十分頭疼。

    專業(yè)培養(yǎng)是唯一方法。

    從2010年兒童主任項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)始，徐珊就一直嘗試開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)體系，經(jīng)過(guò)十來(lái)年的摸索，在多所高校教授指導(dǎo)下，兒童主任試點(diǎn)項(xiàng)目建立了一套有中國(guó)特色的兒童社會(huì)工作體系。

    徐珊介紹，在2021年1月最新版的培養(yǎng)手冊(cè)里，入戶家訪時(shí)的溝通技巧等都被清晰列出，每張入檔文件的每個(gè)空如何填寫(xiě)，都做了明確標(biāo)示。此外，新上任兒童主任如何與家庭建立關(guān)系等，都是初級(jí)培訓(xùn)目標(biāo)。

    中級(jí)培訓(xùn)會(huì)增加溝通技巧等難度，徐珊舉例，當(dāng)面對(duì)兒童受侵害情況時(shí)，若溝通不暢，孩子可能不愿意透露，但如果錯(cuò)誤溝通，則可能給孩子帶來(lái)二次傷害。

    更進(jìn)階的課程則需要分具體情況討論，會(huì)涉及兒童侵害的社區(qū)預(yù)防識(shí)別、殘障兒童的平等融入、兒童性教育和青春期溝通疏導(dǎo)等，培訓(xùn)內(nèi)容將隨著其工作的不斷深入而逐漸專業(yè)化。

    徐珊告訴記者，隨著兒童主任崗位逐漸在全國(guó)覆蓋，線下培訓(xùn)難以滿足廣泛需求，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程應(yīng)運(yùn)而生，并在去年疫情期間得到進(jìn)一步推廣和使用?！肮骓?xiàng)目資金有限，捐獻(xiàn)方更愿意把錢(qián)直接用在孩子身上，也就是物資捐贈(zèng)和救助一類。我們希望社會(huì)能更重視面向兒童主任的培訓(xùn)，重視專業(yè)服務(wù)對(duì)兒童更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，一起推動(dòng)這套培訓(xùn)體系不斷推廣。”徐珊說(shuō)。

    （據(jù)《新京報(bào)》）