■ 本報記者 皮磊

    近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，其中提出，‘完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體’。

    據(jù)最新統(tǒng)計，截至2021年7月1日，中國境內(nèi)共有187家社區(qū)基金會。與我國社會組織整體發(fā)展速度及數(shù)量相比，社區(qū)基金會雖然數(shù)量不多，但近些年的發(fā)展?fàn)顩r一直備受行業(yè)關(guān)注。尤其在參與社會治理、滿足社區(qū)個性化需求以及推動社會創(chuàng)新等領(lǐng)域，社區(qū)基金會有著獨(dú)一無二的優(yōu)勢。

    不過，社區(qū)基金會的發(fā)展水平也參差不齊，甚至呈兩極分化狀態(tài)。由于自身定位和屬性，社區(qū)基金會發(fā)展遇到的‘堵點’很多，一些社區(qū)基金會不能充分發(fā)揮公益平臺優(yōu)勢，也無法充分體現(xiàn)自身公益價值，逐漸成為‘空殼’。也有一些社區(qū)基金會突破發(fā)展瓶頸，得到了公眾及社會認(rèn)可。那么，作為離大眾生活最近的一類公益組織，社區(qū)基金會發(fā)展究竟如何，未來該怎么做？

    有效鏈接社會資源與社區(qū)需求

    隨著暑假的到來，不少公益機(jī)構(gòu)陸續(xù)啟動了針對兒童及青少年的公益項目。幾天前，廣東省千禾社區(qū)公益基金會（以下簡稱“千禾社區(qū)基金會”）城市支教項目品牌活動——橙汁書袋活動2021年第二期正式啟動。

    據(jù)千禾社區(qū)基金會品牌籌資部總監(jiān)章嶸介紹，該項目主要是關(guān)注珠三角流動兒童教育公平，面向全社會招募志愿者，為城中村的流動兒童提供教育陪伴服務(wù)。項目將在廣州、佛山、深圳、珠海等12個城市招募300支共計1200名城市支教志愿者。記者了解到，該項目目前已成為千禾社區(qū)基金會在社區(qū)教育領(lǐng)域的一個品牌項目和產(chǎn)品。

    作為中國首家社區(qū)基金會，千禾社區(qū)基金會自2009年成立以來，一直以珠三角地區(qū)為立足點，關(guān)注社區(qū)面臨的生計、教育和環(huán)境等問題，通過動員并聯(lián)結(jié)基層政府、企業(yè)、基金會、慈善團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)等力量，持續(xù)開展社區(qū)服務(wù)。尤其在服務(wù)城市流動兒童方面，千禾社區(qū)基金會近年來有著自身的實踐經(jīng)驗。

    據(jù)介紹，2018年，千禾社區(qū)基金會針對城市流動兒童教育公平問題發(fā)起了城市支教公益項目，通過為珠三角地區(qū)關(guān)心兒童教育、關(guān)注自我成長及希望實現(xiàn)自我社會價值的社區(qū)媽媽賦能，支持她們在社區(qū)開展以親子家庭為主體的社區(qū)服務(wù)。

    此外，依托社區(qū)媽媽的力量，千禾社區(qū)基金會有效盤活了社區(qū)資源，建立起了固定開放、安全友好的社區(qū)空間——小禾的家，激活本地社區(qū)力量，組建本地社區(qū)召集人團(tuán)隊運(yùn)營空間，讓城市流動兒童在社區(qū)家長互幫互助的環(huán)境中成長。截至2019年年底，先后有322位志愿者加入了城市支教隊伍，其中有221人是來自社區(qū)的家長；18個“小禾的家”在廣州市的十個社區(qū)及佛山等地成立。

    目前，千禾社區(qū)基金會在社區(qū)公益領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)版塊有四個，包括社區(qū)公益行動支持、社區(qū)公共空間共建、社區(qū)公益人才培養(yǎng)、社區(qū)資源平臺打造。“事實上，在2018年以前，千禾還沒有自己的公益產(chǎn)品。我們之前做資助比較多，城市支教這個品牌是在社區(qū)教育版塊衍生出來的一個公益產(chǎn)品。我們這幾年也一直在思考機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，開展一些產(chǎn)品化探索，在探索過程中汲取的一線豐富經(jīng)驗也支持我們更好地明確機(jī)構(gòu)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略。”章嶸告訴記者。

    聯(lián)合多元力量參與社區(qū)治理

    《意見》提出，完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，采取項目示范等方式，實施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場主體、社會力量合作。從現(xiàn)有案例來看，依托社區(qū)公益平臺，社區(qū)基金會在動員社區(qū)企業(yè)、志愿者及其他各方力量參與社區(qū)環(huán)境治理等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢。

    這一點，上海市浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)公益基金會（以下簡稱“陸家嘴社區(qū)基金會”）已有成功探索。街區(qū)更新是該基金會品牌項目之一，項目以參與式社區(qū)規(guī)劃為理念，通過微改造和微更新，發(fā)動社區(qū)居民和企業(yè)及其他志愿者力量，共同改善街區(qū)公共空間，滿足居民提高社區(qū)居住環(huán)境的需求。

    “跑道花園”是陸家嘴社區(qū)基金會深度參與社區(qū)治理的一個典型案例。2016年3月，上海福山路一家健身房向陸家嘴街道提出，希望利用門口的街道和建筑后退空間建設(shè)健身步道，陸家嘴社區(qū)公益基金會作為中間人將其納入了環(huán)梅園公園“翡翠指環(huán)”整體改造方案中。

    據(jù)介紹，健身步道推進(jìn)主要是以居委會、業(yè)委會為主體。在福山路城市更新項目參與式規(guī)劃沙龍上，陸家嘴社區(qū)基金會邀請居民、設(shè)計師和專家對方案進(jìn)行討論，由同濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊進(jìn)行設(shè)計，采取“政府出一點、眾籌一點、基金會籌一點”的資金籌措辦法，由商戶承擔(dān)部分跑道管理維護(hù)的責(zé)任，組織各類健身主題活動。

    在該項目中，陸家嘴社區(qū)公益基金會作為連接街鎮(zhèn)、專業(yè)人士、媒體、企業(yè)和居民之間的橋梁，推動了整個項目的進(jìn)展。跑道長70米，跑道上還畫了一個個小方格，作為兒童“跳房子”的游戲區(qū)，跑道一側(cè)還擺放了長凳供行人休息。經(jīng)過精心設(shè)計，該跑道集運(yùn)動、游戲、休憩等功能為一體，改造也得到了社區(qū)居民的支持和肯定。

    與之類似，在參與社區(qū)治理及環(huán)境提升方面，深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)基金會（以下簡稱“蛇口社區(qū)基金會”）也有一些成功的探索。

    2020年6月，深圳市南山區(qū)城管和蛇口社區(qū)基金會選擇四海路和工業(yè)八路路口西北角的閑置綠地，計劃建造社區(qū)共建花園，為周邊居民提供一個綠色的公共活動空間。討論方案的過程中，四海社區(qū)提出要為孩子們打造一個可以放心玩耍的花園。

    考慮到這個問題，基金會方面邀請了當(dāng)?shù)刂袑W(xué)師生參與設(shè)計工作坊，并聘請了專業(yè)的景觀設(shè)計師團(tuán)隊提供專業(yè)指導(dǎo)。在導(dǎo)師指導(dǎo)下，學(xué)生們分組討論，查找資料，并對社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)研，了解居民的實際需求。花園設(shè)計稿確定后，學(xué)生們和社區(qū)居民共同開展了花園共建活動。

    此外，為賦能社區(qū)居民，培育社區(qū)自組織，蛇口社區(qū)基金會還發(fā)起了“社區(qū)種子計劃”，聘請具有豐富社區(qū)營造經(jīng)驗的專家，為社區(qū)居民提供線上線下專業(yè)培訓(xùn)，在真實社區(qū)環(huán)境中賦能社區(qū)居民，讓他們能夠自信、從容、有創(chuàng)意地激活社區(qū)自組織，同時組織一些可持續(xù)的社區(qū)活動。

    易善數(shù)據(jù)近期發(fā)布的《中國社區(qū)基金會數(shù)據(jù)報告》顯示，從2009至2019年社區(qū)基金會的收入情況來看，政府補(bǔ)助收入占比約20%。由此可見，政府與社區(qū)基金會互動密切，支持力度較為樂觀?？梢哉f，在營造基層治理良好氛圍方面，社區(qū)基金會發(fā)揮了積極作用。

    推動公益人才培養(yǎng)及行業(yè)建設(shè)

    事實上，除了參與社區(qū)治理，社區(qū)基金會近年來在推動公益行業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面也做出了很多有益嘗試。

    2009年，成立不久的千禾社區(qū)基金會就設(shè)立了“千禾學(xué)人基金”，通過培訓(xùn)、游學(xué)、論壇、沙龍、導(dǎo)師制等方式，根據(jù)扎根社區(qū)的公益人不同成長階段，提供不同階段的公益教育。章嶸談道，“育人為本”“支持人的成長”是千禾始終堅持的理念和使命。

    2017年，千禾社區(qū)基金會與廣州市慈善會、廣州市公益慈善聯(lián)合會、廣州公益慈善書院等合作，為慈善領(lǐng)域從業(yè)人員、商界、媒體、教育、政府、法律等各界具有公益慈善理想和志趣的人員研發(fā)公益慈善領(lǐng)軍人才研修班課程，培養(yǎng)既具國際視野又扎根社區(qū)，兼具人文關(guān)懷與戰(zhàn)略思維的新時代公益慈善領(lǐng)軍人才。

    為更好地推動社區(qū)基金會發(fā)展，千禾社區(qū)基金會還聯(lián)合南都公益基金會、正榮公益基金會和成都錦基金等機(jī)構(gòu)發(fā)起“禾平臺”，通過提供非限定經(jīng)費(fèi)和社區(qū)基金會領(lǐng)導(dǎo)型人才培養(yǎng)等方式，推動社區(qū)基金會專業(yè)化發(fā)展。對一些初創(chuàng)期的社區(qū)基金會或小型的社區(qū)基金會來說，“禾平臺”能夠在一定程度上幫助他們快速成長。

    章嶸表示，千禾社區(qū)基金會認(rèn)為社區(qū)公益的發(fā)展與進(jìn)步，不僅需要依靠有公益理想與人文情懷、有行動力、好學(xué)開放的仁人志士加入，更需要依靠眾多扎根社區(qū)，有著社區(qū)為本理念的一線行動者成長來推動。

    在她看來，這些行動者可能就在公益慈善領(lǐng)域中或者跨界行業(yè)之外，也可能低調(diào)地耕耘于日常樸實的公益行動之中。“千禾社區(qū)基金會通過組織、合作、資助等方式，推動開展系列社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力課程、社區(qū)發(fā)展議題學(xué)習(xí)、經(jīng)驗梳理與研究及搭建交流網(wǎng)絡(luò)，支持了數(shù)十家公益機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體、數(shù)千個積極居民成長和實踐，共同建設(shè)可持續(xù)的社區(qū)。”

    在北京，北京市思誠社區(qū)公益基金會（以下簡稱“思誠社區(qū)基金會”）開發(fā)了社區(qū)公益服務(wù)時間銀行平臺。該平臺基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過商城、時間儲蓄、兌換、激勵等機(jī)制，將社區(qū)資源有機(jī)結(jié)合起來，以時間存儲交換為核心，通過第三方時間存管平臺，探索創(chuàng)新并實踐基于公益類銀行賬戶體系的線上線下一體化社會服務(wù)新模式。

    據(jù)思誠社區(qū)基金會秘書長王衍臻介紹，時間銀行平臺主打志愿服務(wù)，培育社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織。“因為很多社區(qū)社會組織都是自發(fā)成立的，不太規(guī)范，我們希望對其進(jìn)行規(guī)范和資助，加強(qiáng)其內(nèi)部建設(shè)?！?/p>

    該模式首先在朝陽門街道新鮮社區(qū)試行。2020年4月，新鮮社區(qū)志愿者團(tuán)隊入駐時間銀行平臺，開始進(jìn)行“信息化、智能化”團(tuán)隊管理升級，運(yùn)用平臺繼續(xù)為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)，積攢時間幣，兌換服務(wù)和物品，并對志愿者進(jìn)行自主激勵，讓志愿者們也感受到了被服務(wù)的感覺。

    “思誠社區(qū)基金會和街道社會工作聯(lián)合會通過‘雙輪驅(qū)動’的工作模式，在資金及項目管理上對社區(qū)社會組織進(jìn)行支持，通過開展社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽，培養(yǎng)社區(qū)公益人才。另外，作為社區(qū)基金會，我們非常重視專業(yè)建設(shè)，也利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)社區(qū)工作者，開展社區(qū)工作者能力建設(shè)?！蓖跹苷檎劦馈?/p>

    未來發(fā)展如何破局是一大挑戰(zhàn)

    據(jù)《南方周末》早前報道，自2014年起，深圳、上海、南京等多地試點社區(qū)基金會，發(fā)展社區(qū)基金會逐步上升為國家層面推動的政策，社區(qū)基金會開始快速增長。尤其是在2017年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，寫入了發(fā)展社區(qū)基金會的內(nèi)容。但該報道也指出，除了少數(shù)明星基金會，更多的社區(qū)基金會生存狀況堪憂。

    易善數(shù)據(jù)發(fā)布的《中國社區(qū)基金會數(shù)據(jù)報告》顯示，我國社區(qū)基金會區(qū)域發(fā)展差距顯著。截至2021年7月1日，中國境內(nèi)總計有187家社區(qū)基金會，其中2017年成立數(shù)量最多，達(dá)到51家；上海、廣東、浙江社區(qū)基金會數(shù)量位列前三，上海社區(qū)基金會數(shù)量達(dá)到85家，占比45%；上海社區(qū)基金會開展項目數(shù)量最多。

    而在年度收入及支出方面，社區(qū)基金會之間的差距更為明顯。2019年度社區(qū)基金會收入最高的是廣東省德勝社區(qū)慈善基金會，為3418萬元；千禾社區(qū)基金會2019年度收入為923萬元，排在社區(qū)基金會前六位;而排在第十名的上海長興社區(qū)發(fā)展基金會2019年度收入僅為476萬元。

    業(yè)內(nèi)人士表示，如果社區(qū)基金會的項目確實解決了社區(qū)矛盾和需求，滿足了社區(qū)需求，那么其推廣起來會比較順暢，也能夠得到社區(qū)及政府層面的認(rèn)可。不過，雖然國家層面逐步重視社區(qū)基金會在基層社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，其發(fā)展還是面臨很多挑戰(zhàn)。

    章嶸談道：“社區(qū)基金會其實就是一個載體，在參與社區(qū)治理的過程中，我們對于本地社區(qū)的理解、實踐經(jīng)驗積累是否足夠，是否能夠探索出一個有效的本土化的路徑，對于很多社區(qū)基金會來說都還是一個不小的挑戰(zhàn)。另外，如何充分調(diào)動本地力量和本地社區(qū)資源，也是我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。這考驗的是我們的社區(qū)工作是不是做得足夠扎實，居民是會用腳投票的，如果要得到他們的認(rèn)可和信任，就需要耐心的陪伴和良好的項目設(shè)計。這也是一個重要的命題?！?/p>

    在王衍臻看來，社區(qū)基金會在解決社區(qū)問題中確實能發(fā)揮一定作用。王衍臻曾經(jīng)在街道工作數(shù)年，對于社區(qū)治理和發(fā)展問題非常熟悉?！吧鐓^(qū)的基本職能包括公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利化服務(wù)等，社區(qū)在發(fā)展過程中主要靠政府出資，但在整合社會資源和資本方面，缺乏合法的途徑和平臺，特別是缺乏公益慈善平臺，而社區(qū)基金會的成立恰好能夠為社區(qū)發(fā)展提供這樣的平臺。”

    但他坦言，自己對思誠社區(qū)基金會的發(fā)展并不是很滿意。

    思誠社區(qū)基金會成立于2015年，是北京市第一家社區(qū)基金會，由中國國際民間組織合作促進(jìn)會、桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會（深圳）、愛德基金會（南京）共同出資發(fā)起成立，注冊資金400萬元，出資單位/出資比例為桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會62.50%、中國國際民間組織合作促進(jìn)會25.00%、愛德基金會12.50%，朝陽門街道辦事處提供辦公場所。

    王衍臻表示，當(dāng)時成立社區(qū)基金會的初衷是為社區(qū)服務(wù)，因為他們覺得社區(qū)需要這樣一個公益平臺，社區(qū)也需要整合社會資源，把資源變成發(fā)展的資本。但社區(qū)基金會在真正融入社區(qū)治理、發(fā)揮其應(yīng)有作用方面還不夠。此外，基金會在調(diào)動社會資源方面能力也還不足，社區(qū)居民對社區(qū)基金會的認(rèn)可度不高，而政府部門的態(tài)度及相關(guān)政策對社區(qū)基金會的發(fā)展也至關(guān)重要。

    “目前基金會處于人手匱乏及資金壓力兩難境地。我們采取了兩條腿走路的方法，一方面服務(wù)社區(qū)，一方面也要自己做項目，服務(wù)和資助都要做。對社區(qū)治理而言，社區(qū)基金會能夠提供一個很好的平臺，但現(xiàn)實問題是，社區(qū)基金會發(fā)展面臨的堵點太多，政府在制定相關(guān)政策時不能脫離實際，而應(yīng)系統(tǒng)考量。未來，我們還是要強(qiáng)調(diào)社區(qū)公益服務(wù)，進(jìn)一步整合社會資源，不斷拓展捐贈渠道?！蓖跹苷檎劦?。