律師業(yè)是提供法律專業(yè)中介服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是建設(shè)法治社會、和諧社會的重要力量。積極投身公益、熱心支持公益，已經(jīng)成為律師行業(yè)的一種風(fēng)尚和價值追求。中國律界公益的發(fā)展背景和現(xiàn)狀如何？具有什么特點？

    近日,律新社公益法律服務(wù)研究中心發(fā)布了《中國律界公益法律服務(wù)發(fā)展報告（2021年度）》（以下簡稱‘報告’）。報告由國浩律師事務(wù)所、盈科律師事務(wù)所、廣東卓建律師事務(wù)所、北京市道可特律師事務(wù)所、上海市建緯律師事務(wù)所、北京德恒（西咸新區(qū)）律師事務(wù)所、四川明炬律師事務(wù)所、北京家理律師事務(wù)所、山東求新律師事務(wù)所、上海靖予霖律師事務(wù)所、上海市新閔律師事務(wù)所、上海灝思瑞律師事務(wù)所與律新社聯(lián)合出品，對中國律界公益法律服務(wù)的整體概貌進行了描繪與展現(xiàn)。

    律師和基層法律

    服務(wù)工作者是主力軍

    報告提到的“公益法律服務(wù)”，是以律師、法律工作者和法院院校志愿者、退休司法人員等具有法律知識的人，以及律所、新興法律服務(wù)業(yè)組織、社會組織、法律科技公司、公司法務(wù)部門等和傳播法律服務(wù)業(yè)資訊的媒體平臺（含法律法治頻道、法律媒體與法律自媒體平臺）等，為了社會公共利益和社會特殊群體的利益，提供的不以營利為目的的專業(yè)服務(wù)。其中，具備相應(yīng)法律知識的律師和基層法律服務(wù)工作者是公益法律服務(wù)的主力軍。

    近年來，司法部制定的規(guī)范性文件、全國律師協(xié)會和各地律師協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)范都對鼓勵律師參與公益法律服務(wù)作了規(guī)定。早在2012年，全國律師協(xié)會常務(wù)理事會審議通過《中華全國律師協(xié)會律師社會責(zé)任基金管理辦法》，對律師開展公益律師服務(wù)、重大法律援助案件、救助災(zāi)害等進行專門基金支持。同年，全國律師協(xié)會召開法律援助工作委員會、公益法律服務(wù)于社會責(zé)任委員會成立大會，這是推動律師自覺承擔(dān)社會責(zé)任的重要舉措。多地律師協(xié)會也成立了專門的社會責(zé)任促進委員會，或法律援助、社會公益相關(guān)的委員會，將社會責(zé)任視為重點工作。

    2019年，司法部發(fā)布的《關(guān)于促進律師參與公益法律服務(wù)的意見》倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50個小時的公益法律服務(wù)，或者至少辦理2件法律援助案件。安徽、浙江、天津等多地還出臺相關(guān)辦法，實行積分制，或制定公益法律服務(wù)時長折算標(biāo)準(zhǔn)，將公益法律服務(wù)情況應(yīng)用至誠信公示、評獎?chuàng)駜?yōu)、難度考核等方面，以支持律師積極參與公益法律服務(wù)。

    對在公益法律服務(wù)領(lǐng)域做出突出貢獻的組織或個人，相關(guān)部門進行了表彰。如司法部表彰的“新時代最美法律人”、全國婦聯(lián)表彰的“全國維護婦女兒童先進集體、先進個人”、全國總工會報表彰的“維護農(nóng)民工合法權(quán)益先進集體和個人”等。

    《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》明確，到2025年，“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。2021年，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。圍繞時代新要求，律師踐行社會責(zé)任、參與公益法律服務(wù)有了更廣闊的空間。

    疫情防控

    現(xiàn)金捐贈超1.5億元

    報告將公益法律服務(wù)分為專業(yè)公益和社會公益。前者包括法治宣傳、普法咨詢、法律援助、為特殊群體賦權(quán)、參與社會治理如公益訴訟等，后者包括抗疫救災(zāi)、捐資助學(xué)、設(shè)立公益基金、成立公益律所服務(wù)行業(yè)等。

    報告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年2月21日，全國律師行業(yè)針對新冠疫情的現(xiàn)金捐贈累計超過1.5億元。此外，律師行業(yè)還通過購置物資、發(fā)起募捐、撰寫疫情相關(guān)法律文章、線上解讀法律等方式參與公益。例如，瀛和律師機構(gòu)全國各地律所共捐款捐物近100萬元，并聯(lián)合中小企業(yè)協(xié)會推出“百家律所萬家企業(yè)億元捐贈活動”，最終首批598名瀛和律師提供了近10萬小時、價值億元的公益法律咨詢服務(wù)。

    在公益籌款/捐贈方面，律所采用認領(lǐng)校園建設(shè)項目、成立基金/基金會、成立慈善信托、直接捐贈等方式直接或間接參與，涉及教育、健康、老年人權(quán)益保護等領(lǐng)域。其中以提供專業(yè)法律服務(wù)和直接捐贈居多。例如疫情期間，北京市京師律師事務(wù)聯(lián)合中華社會救助基金成立了京師公益基金，截至2020年4月8日，京師北京總部及全國體系分所、聯(lián)盟所向基金捐款超過213萬元。

    報告顯示，為更好地為公益活動提供資金保障，至少28家律師事務(wù)所成立了公益基金或基金會，其中14家為進入The Lawyer中國律所創(chuàng)收TOP30榜單的律所。錦天城律師事務(wù)所、中倫律師事務(wù)所、盈科律師事務(wù)所等20家律所確定成立公益基金，部分律所還成立有專門的公益基金委員會。

    《公益時報》記者通過全國社會組織信息公示信息平臺查詢，確認至少方達律師事務(wù)所、德恒律師事務(wù)所、金杜律師事務(wù)所、廣東德納律師事務(wù)所等4家律所已注冊成立基金會。

    值得注意的是，大成律師事務(wù)所于2007年設(shè)立的中國紅十字基金會大成慈善基金，已累計向大成律師希望小學(xué)、汶川地震災(zāi)區(qū)等捐助近千萬元。

    法律服務(wù)向?qū)I(yè)化靠攏

    在管理方面，越來越多律所注重公益組織化建設(shè)，以公益部/公益委員會的方式推動律所公益系統(tǒng)化運營，保持項目長期運作和逐步推進。部分律所還與公益界人才開展合作。例如，北京市京師律師事務(wù)所于2016年組建了律所公益部（后改為社會責(zé)任部），隨后京師律師事務(wù)所聯(lián)合中華社會救助基金會成立了京師公益基金。再如，安理（西安）律師事務(wù)所自成立伊始即設(shè)立公益委員會，每年制定年度工作計劃，有目標(biāo)、有組織地開展公益活動。

    機構(gòu)化和項目化同樣是趨勢。越來越多的律師或成立公益性質(zhì)的律所，或探索創(chuàng)辦專業(yè)的公益機構(gòu)，嘗試探索、優(yōu)化和迭代公益模式。例如，上海復(fù)恩社會組織法律研究與服務(wù)中心是作為社會力量發(fā)起的非營利組織法研究社會智庫，為社會組織提供專業(yè)法律服務(wù)能力建設(shè)。再如，2013年成立的深圳市福田區(qū)維德法律服務(wù)中心是由律師自籌資金、自發(fā)創(chuàng)辦的公益法律類民辦非企業(yè)單位，其青少年普法項目“新雨計劃”和“一起愛法”實現(xiàn)了常態(tài)化，培訓(xùn)的600多位志愿律師在深圳上了3000多堂法律課，隨其派生的5個系列、80個標(biāo)準(zhǔn)化普法課件陸續(xù)進入了全國20多個省市的800多所學(xué)校，受益學(xué)生近100萬人次。

    在社會責(zé)任報告方面（以下為不完全統(tǒng)計），國浩律師事務(wù)所于2009年發(fā)布了第一份律所社會責(zé)任報告，更多律所緊隨其后：2012年有3家、2014年有2家、2016年有3家、2017年有3家、2018年有5家、2019年有5家、2020年有3家，總計25家。律師協(xié)會也積極發(fā)布社會責(zé)任報告：最早是北京律師協(xié)會在2010年發(fā)布，隨后是全國律師協(xié)會，上海、浙江、陜西、廣東、福建等16個省市級律師協(xié)會和南通、榆林、廈門等17個地級市律師協(xié)會也相繼發(fā)布，至少34家律協(xié)發(fā)布了社會責(zé)任報告。

    存在多項不足

    報告指出，現(xiàn)有公益法律服務(wù)難以滿足日益增長的社會對法律服務(wù)需求，尚未實現(xiàn)“普惠化”“均等化”的目標(biāo)，多方面存在不足。

    在法治建設(shè)方面，現(xiàn)有法律法規(guī)多集中在制度規(guī)劃目標(biāo)層面，尚未制定專門的《公益法律服務(wù)法》，影響了服務(wù)資源運行效益。在具體實施方面，公益法律服務(wù)存在地域分布不均衡、缺乏最低資金保障、服務(wù)內(nèi)容銜接不足等問題。在組織管理和人才建設(shè)方面，公益法律服務(wù)機構(gòu)主體和聯(lián)動少，缺乏有效的組織和管理體系，考核激勵和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制有待完善。

    對此，報告提出七項建議：加強公益法律服務(wù)立法；加大財政投入與保障；培育壯大公益律師隊伍；構(gòu)建統(tǒng)一的公益法律服務(wù)平臺；建立健全考核激勵和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制；大力表彰公益法律服務(wù)先進典型；復(fù)制推廣成熟的公益法律服務(wù)模式。

    通過七項措施多管齊下，推動律師公益法律公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、普惠均等的公益法律服務(wù)體系，增強人民群眾在全面依法治國中的獲得感、幸福感、安全感。（馬興帆/整理）