■ 本報記者 王勇

    7月21日，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布。《規(guī)劃》明確“十四五”時期殘疾人事業(yè)的指導原則：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持?；?、兜底線，堅持固根基、提質(zhì)量，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。

    《規(guī)劃》提出，到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平；到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

    《規(guī)劃》明確了四項重點任務，還從8個方面完善支持保障條件。

    “十四五”時期

    殘疾仍會多發(fā)高發(fā)

    “十三五”時期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。

    710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180.8萬殘疾人就業(yè)，1076.8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212.6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，輔助器具適配率達到80%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%，5萬多殘疾學生進入高等院校學習。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我國在國際殘疾人事務中的影響力顯著提升。

    《規(guī)劃》指出，我國有8500多萬殘疾人。“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：

    一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。

    因此，《規(guī)劃》提出了“十四五”時期殘疾人保障和發(fā)展的主要目標：

    到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

    到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

    四項重點任務

    為了實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出四項重點任務：

    一是完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。

    《規(guī)劃》要求，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果；強化殘疾人社會救助保障；加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務；提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平；完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策；保障殘疾人基本住房安全便利；落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策；加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。

    二是幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。

    《規(guī)劃》要求，完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策；多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；改進殘疾人就業(yè)服務；維護殘疾人就業(yè)權益。

    三是健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質(zhì)量。

    《規(guī)劃》要求，加強殘疾人健康服務；提升殘疾人康復服務質(zhì)量；加快發(fā)展康復輔助器具服務；強化殘疾預防；健全殘疾人教育體系；完善特殊教育保障機制；提升殘疾人公共文化服務；推動殘疾人體育全面發(fā)展；大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)；加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理。

    其中大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務關愛行動。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。生活服務業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。

    四是保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。

    《規(guī)劃》要求，提高殘疾人事業(yè)法治化水平；創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護；提升無障礙設施建設管理水平；加快發(fā)展信息無障礙；營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。

    完善支持保障條件

    《規(guī)劃》還從8個方面完善支持保障條件。

    一是強化黨委領導、政府負責的領導體制。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制。

    二是健全多元化投入格局。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構建預算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

    三是加強基礎設施和信息化建設。實現(xiàn)有條件的縣（市、區(qū)、旗）殘疾人服務設施全覆蓋，促進服務設施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。地方可對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。鼓勵地方將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設。

    四是加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。推動建立從中職、高職到本科、碩士、博士等較為完整的殘疾人服務相關專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育、手語、盲文等相關專業(yè)，加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

    五是促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結合鄉(xiāng)村建設行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。強化縣城殘疾人綜合服務能力。城鎮(zhèn)公共服務設施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。促進中西部、東北地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)探索率先實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。促進京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升長江經(jīng)濟帶、黃河流域殘疾人事業(yè)整體水平，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用，推進長三角殘疾人公共服務便利共享。鼓勵各地發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。

    六是增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。

    七是發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。強化縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。

    八是積極營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境。服務國家外交大局，履行聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標，參與國際殘疾人事務。務實開展“一帶一路”殘疾人群體交流和殘疾人事務合作，深化與重點國家及周邊國家和地區(qū)殘疾人事務合作。繼續(xù)開展“亞太殘疾人十年”等殘疾人事務區(qū)域合作，支持康復國際等國際殘疾人組織發(fā)揮作用。加強對外宣傳，講好中國殘疾人故事，展示我國殘疾人人權保障和發(fā)展成就。