■ 本報記者 王勇

    一方有難，八方支援。自7月20日以來，社會公眾通過互聯(lián)網公開募捐平臺為河南災區(qū)捐贈大量善款。截至目前，僅騰訊公益和支付寶公益兩個平臺上的河南水災專題就籌集善款超過9億元。

    《公益時報》記者從中國人口福利基金會獲取的數據顯示，截至7月31日15時，基金會在騰訊公益、支付寶公益等6個互聯(lián)網公開募捐平臺共上線10個河南水災籌款項目，已籌集善款超過1.5億元。此外，基金會還收到了來自騰訊公益慈善基金會、愛心企業(yè)和個人的558.3283萬元捐贈。

    與此同時，中國扶貧基金會發(fā)布的信息顯示，截至7月27日，基金會上線的河南水災項目籌集善款超過1億元。壹基金發(fā)布的信息顯示，7月29日17時00分，基金會上線的河南水災項目籌集善款3451.026451萬元。

    作為一家以‘增進人口福利，促進家庭幸?！癁樽谥嫉幕饡袊丝诟＠饡槭裁磿诖舜魏幽暇葹闹谢I集到如此高的善款？這些善款又將如何使用，由此帶來的壓力基金會將如何應對？

    從1500萬元到1.5億元

    7月21日，中國人口福利基金會在支付寶公益、騰訊公益、易寶公益、水滴公益、輕松公益分別上線了河南水災籌款項目，“我們第一時間動員國際項目部、國內項目部、社會聯(lián)絡部等業(yè)務部門根據分工及項目重點緊急上線了不同的救援項目?！敝袊丝诟＠饡泵貢L宋宏云表示。

    基金會最初的籌款目標是1500萬元，“我們按照以往經驗設置了一個1500萬的籌款目標，但隨著整個災情的不斷發(fā)展以及我們深入災區(qū)對實際情況的不斷了解，籌款金額也不斷在增加?！彼魏暝茝娬{。

    基金會提供的數據顯示，在騰訊公益發(fā)起的 “援馳河南我們在行動”“助豫受災家庭重建”兩個籌款目標為1500萬元的項目均已籌滿。

    在支付寶公益發(fā)起的籌款目標為1500萬元的“援馳河南我們在行動”項目已籌滿，籌款目標為5000萬元的“豫特大暴雨災后重建”項目也已籌滿；目前還在籌的“特大暴雨災后重建”項目籌款已超4000萬元。

    此外，基金會在騰訊公益、阿里巴巴公益、易寶公益、水滴公益、輕松公益均有項目還在籌款中。

    截至7月31日15時，基金會已經6個互聯(lián)網公開募捐平臺上線10個河南水災籌款項目，籌集善款超過1.5億元。

    在被問及籌款目標時，宋宏云表示：“不排除在持續(xù)救助以及充分發(fā)揮善款在醫(yī)療衛(wèi)生領域方面作用的同時，繼續(xù)增加籌款額度?！?/p>

    以醫(yī)療衛(wèi)生為關注重點

    中國人口福利基金會的河南水災互聯(lián)網籌款項目為什么能獲得如此高的籌款額？

    《公益時報》記者對基金會的10個籌款項目進行了梳理，發(fā)現(xiàn)其籌款更多聚焦于醫(yī)療衛(wèi)生領域。例如，在支付寶公益發(fā)起的三個項目目前總籌款額超過1億元，均涉及對醫(yī)療機構的幫扶。

    其中“援馳河南我們在行動”項目的受益群體是災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構、受災的弱勢人群（籌款目標1500萬元）；“豫特大暴雨災后重建”項目的受益群體是因特大暴雨受到嚴重影響的河南省內各級公立醫(yī)院（籌款目標5000萬元）；“特大暴雨災后重建”項目助力河南受暴雨災害影響的醫(yī)院重建及災后防疫。

    除此之外，基金會也發(fā)起了以“支援救災、災后重建和減災應急能力提升”“聚焦女性發(fā)展、家庭發(fā)展”“支持救援力量防汛救災保護災區(qū)弱勢兒童，加強災后社區(qū)建設”等為重點的項目，但籌款額相對較低。

    從災區(qū)需求來看，此次河南水災中，河南省各級醫(yī)院確實受到了不同程度的損失，正常的醫(yī)療秩序遭受嚴重沖擊，面臨反彈的疫情、災后的防疫、急需診療的病人，需要迅速恢復醫(yī)療秩序。

    據中國人口福利基金會秘書長趙本志介紹，基金會愛心馳援河南服務隊在鄭州大學第一附屬醫(yī)院調研時就了解到，該院積水最嚴重時水位一直上抬到三樓，而醫(yī)院一層和負一層放置的貴重設備、精密儀器均受到影響，包括CT、核磁、DR、彩超、PET—CT、直線加速器、伽馬刀、高壓氧倉、配電室、控制系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、計算機房等。

    基層醫(yī)院同樣受損嚴重，服務隊在調研中發(fā)現(xiàn)滎陽汜水鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基礎建設全部被毀，DR、醫(yī)用制氧機、心電監(jiān)護儀、彩超、急救車等全部損壞。

    面對這一情況，中國人口福利基金會作為國家衛(wèi)生健康委員會主管的基金會，在衛(wèi)生醫(yī)療領域開展救助無疑是十分對口的。在這一領域，“基金會作為老牌公益組織，經過三十多年的努力，社會知名度和美譽度不斷提升，得到了網民的廣泛認可與支持。”宋宏云表示。

    基金會在籌款文案中寫道：“我們將依靠省市縣三級衛(wèi)生健康行政部門，根據下轄醫(yī)院的受損情況，進行申請，我會將根據實際情況進行資助?！?/p>

    實際上，7月26日下午，服務隊已經前往河南省衛(wèi)生健康委員會，在河南省衛(wèi)健委主任闞全程、副主任劉延軍的介紹下，了解了河南省受災情況，深入討論了未來救助方向，并詳細規(guī)劃了援助措施。

    “壓力還是比較大的”

    高額的互聯(lián)網籌款對基金會來說，不僅僅是成績，“壓力還是比較大的?！壁w本志表示，“但網友的愛心以及社會的關注是壓力也是我們的動力?！?/p>

    基金會收到了大量的意見反饋。據基金會項目工作人員介紹，主要有以下幾類：一是由于這些項目更多面向醫(yī)療衛(wèi)生領域，收到了不少關于醫(yī)患糾紛、對目前醫(yī)療收費不滿的意見;二是對項目執(zhí)行方向存在質疑的，認為醫(yī)院是很有錢的單位，不該給醫(yī)院捐贈，還有部分人員表達了對政府部門的不信任。

    “我們首先是依照相關法律向公眾進行解釋，同時也將公立醫(yī)院面對的困境、資金運作模式進行解釋，對不信任政府工作的我們也依據憲法向他說明了他有監(jiān)督權的事宜?！?/p>

    除此之外，令基金會感到最難處理的是遇到了不少要求退款的情況，“有很多疑似主播的人員進行捐贈獲取捐贈證書后，或在直播間捐款后，以各種原因要求我們退款，對我們的工作造成極大的挑戰(zhàn)，目前我們在逐一核對退款事宜，如果確實是存在個人生活問題、疾病等符合《慈善法》規(guī)定的相關原因且款項未執(zhí)行，我們要求對方簽署退款事項說明的相關文件，逐一審核和解決。”基金會項目工作人員表示。

    項目執(zhí)行方面同樣遇到不少問題，“基金會快速籌集的資金數額龐大，且集中在互聯(lián)網募捐平臺，時間緊，任務重，執(zhí)行救災任務的挑戰(zhàn)很大。”趙本志表示。

    信息不對稱導致需求和采購銜接容易出現(xiàn)問題是另一個難點。趙本志表示，由于各家社會組織分頭支援河南災區(qū)，各級政府部門也在加大投入，河南省內各地受災情況不一，沒有一個足夠龐大的、統(tǒng)一的協(xié)作機制可以用來幫助各家機構同時獲取及時、準確的需求內容和數據，因而可能存在某類捐贈物資過剩、給當地造成額外的物資存儲壓力等方面的風險。

    已完成采購資金

    約1813.08萬元

    那么，基金會籌集到善款能否按照計劃及時有效實施呢？

    據趙本志介紹，目前基金會的重點工作已經轉向醫(yī)療機構的援助援建、災區(qū)在受災過程中防疫工作進展以及對醫(yī)療衛(wèi)生工作人員及家庭的救助。醫(yī)療機構方面重點關注市、縣、鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構中公眾迫切需要的基礎醫(yī)療設備。

    《中國人口福利基金會自然災害救助基金籌資及使用方案》顯示，基金會國內項目部募集的2053萬元資金（包含騰訊公益慈善基金會捐贈的500萬元）將主要用于三個方向：一是災后心理援助，在鄭州等三個地區(qū)建立心理援助工作站；二是災后衛(wèi)生防疫消殺，主要以捐贈家庭消殺用品、女性衛(wèi)生包等方式，支持河南受災女性及家庭做好衛(wèi)生防疫工作；三是災后重建，包括支持女性家庭發(fā)展，災后基層醫(yī)療機構援建。

    基金會國際合作部募集的3245萬元資金將根據災區(qū)需求分階段使用。

    首先是緊急救援，主要以直接采購物資的方式支援河南災區(qū)，同時提供提供緊急生活救助;其次是援助災情緩和地區(qū)開展防疫消殺工作，主要以直接采購消殺防疫類物資的方式支持河南災區(qū)；再次是災后恢復重建，包括通過資金或物資援助的方式支持河南災區(qū)因災情導致生活受到嚴重影響的特定人群，通過資助專業(yè)機構開展防災減災、應急逃生等相關知識普及教育、政策宣傳、心理援助等科普宣傳活動。

    社會聯(lián)絡部募集的10243萬元善款的使用方向包括四個方面：

    一是援助救援隊，為援豫救援隊提供部分經費保障，以支持救援隊設備采買維修、交通差旅、餐食補貼、生活保障等。

    二是公立醫(yī)院災后重建，將根據地方需求緊急采購醫(yī)療設備，盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生秩序。

    三是災后防疫消殺，主要包括采購防護用品、消殺物資等，防止新冠疫情反彈及其他傳染病預防。

    四是災后社區(qū)重建及災區(qū)弱勢群體保障，一方面用于災區(qū)弱勢群體的救災物資采購、災后生活恢復、心理支持等。另一方面用于支持社會工作者開展專業(yè)社會服務項目，包括安置區(qū)災民創(chuàng)傷緩解、弱勢群體社區(qū)照顧、特殊個案服務、社區(qū)互助團隊建設等。

    基金會發(fā)布的信息顯示，截至7月31日15:00，已完成采購資金約1813.08萬元。同時對接河南省及地方衛(wèi)生健康委、疾控部門，了解各地一線需求，共收到400多條需求信息。截至7月31日，已落實棉被、發(fā)電機、防汛橡皮艇、衛(wèi)星電話、戶外電源、帳篷等各種物資46余萬件，陸續(xù)捐往鄭州市、新鄉(xiāng)市、登封市、湯陰縣、鞏義市等地災區(qū)。

    從7月26日開始，基金會每日更新參與河南汛情援助工作日簡報，通過官網、官方微博、官方微信進行發(fā)布;同時根據項目執(zhí)行情況，在各互聯(lián)網公募平臺更新項目進展。每1-2周還將專報主管部門，同時接受大眾監(jiān)督和問詢。

    “我們每天都會進行信息披露，同時邀請專業(yè)團隊對采購設備情況進行審核，審計也提前介入，保障全流程合法合規(guī)公開透明?！壁w本志強調。

    盡管如此，與1億多元的籌款額相比，善款的使用進度還是有限的。趙本志表示，下一步將突出重點，抓資金執(zhí)行力度，基金會各部門目標一致，積極穩(wěn)妥的用好每一筆捐贈資金，確保第一時間幫助到受災的家庭和機構;此外要及時、準確做好信息公開，進行宣傳報道，讓政府、社會、公眾等全面了解基金會開展救災的情況，增強信心和信任。