當(dāng)前，社區(qū)治理面臨著新的發(fā)展機遇，同樣也面臨著新的困境和挑戰(zhàn)，如何抓住機遇并從深層次入手破解社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新難題便成為了一個重要議題。筆者基于持續(xù)性的實踐參與和調(diào)查研究，就新時期社區(qū)治理的體系建設(shè)提出如下整體思考和發(fā)展建議。

    一、深入構(gòu)建涵蓋制度體系、主體體系和服務(wù)體系在內(nèi)的社區(qū)治理體系

    體系化建設(shè)是社區(qū)治理的重要方向，應(yīng)包括治理主體體系、服務(wù)供給體系、政策制度體系等三大主要構(gòu)成部分。

    （一）社區(qū)治理制度體系建設(shè)應(yīng)注重規(guī)劃性和落地性

    社區(qū)治理政策制度體系需要清晰的頂層規(guī)劃和完備的配套制度。確立系統(tǒng)和完整的制度體系是社區(qū)治理體系建設(shè)重要內(nèi)容，也是依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)的重要保障。各地應(yīng)依據(jù)中央及其相關(guān)部委社區(qū)治理和民生服務(wù)的制度設(shè)計，尤其中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等系列頂層設(shè)計，充分結(jié)合本區(qū)域的現(xiàn)狀和特點，研究制定區(qū)域社區(qū)治理發(fā)展規(guī)劃、系列配套制度、整體性解決方案和具體實施方案，有方向有依據(jù)地讓社區(qū)治理有效落地。

    （二）社區(qū)治理主體體系搭建需各歸其位和聯(lián)動協(xié)作

    體系建設(shè)往往都需要基于不同層次需求的服務(wù)供給主體，基層社區(qū)治理參與主體主要包括：街道工委辦事處及其各科室，社區(qū)黨委、居委會和服務(wù)站，社會組織、各類轄區(qū)單位以及高校、媒體，還有網(wǎng)格員、社區(qū)社會組織和居民骨干等。不同主體應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢和相應(yīng)作用，具體來說，要發(fā)揮好各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握好方向；基層政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好政策創(chuàng)制、資金支持和行政協(xié)調(diào)；社區(qū)居站要切實發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)居民做好社區(qū)自治；鼓勵和支持社會組織等社會力量發(fā)揮專業(yè)所長參與社區(qū)治理，提供專業(yè)化服務(wù)。

    （三）社區(qū)治理和服務(wù)供給體系建設(shè)需要分類分層和精準(zhǔn)細(xì)化

    社區(qū)治理和服務(wù)體系主要包括公共行政服務(wù)、社區(qū)自治共治服務(wù)、社會化服務(wù)和市場化服務(wù)四大基本部分。一是街道市民中心（公共服務(wù)大廳）和調(diào)整優(yōu)化后的社區(qū)服務(wù)站（分中心）為主體提供的公共行政服務(wù)；二是以社區(qū)居委會為主帶動居民骨干、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、志愿者和轄區(qū)單位等為主體的社區(qū)自治共治服務(wù)；三是以社會組織為主體的社會化專業(yè)服務(wù)，四是以企業(yè)為主要力量的市場化服務(wù)。

    二、推動街道和社區(qū)體制機制改革，優(yōu)化社區(qū)治理基礎(chǔ)力量

    要推進(jìn)深度的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，需要從基層街道和社區(qū)改革做起，這既是夯實基礎(chǔ)力量的需要，也是整合外部力量助力社區(qū)治理的前提。

    （一）推動街道大部制改革，牽引基層治理和服務(wù)創(chuàng)新

    在這一方面，可以借鑒北京市街道大部制改革的基本經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實狀況，推動街道管理體制機制改革試點工作，進(jìn)行街道各個部門、各類機構(gòu)綜合設(shè)置，核心在于加強各科室之間的聯(lián)動協(xié)作，打破各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)做法，并將人員、資源、權(quán)力等向基層社區(qū)下移。具體做法是把龐大的科室體系優(yōu)化為“一委七辦三中心”，將職能緊密部門放置到同一“辦”中，增強解決社區(qū)治理難題和為民服務(wù)的力量。

    （二）強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升其領(lǐng)導(dǎo)力和組織力

    為更好地推動基層服務(wù)力量的整體性、協(xié)同性和統(tǒng)籌性，應(yīng)加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，并開展好社區(qū)基層黨建、黨員回社區(qū)報到、黨員服務(wù)人民群眾項目、探索基層黨建工作法等具體工作。同時也應(yīng)充分考慮社區(qū)黨委、居委會和社區(qū)服務(wù)站站長的交叉任職，確保社區(qū)三大基層組織“一條心”，形成社區(qū)治理服務(wù)合力，力促產(chǎn)生基層社區(qū)治理綜合聯(lián)動效應(yīng)。

    （三）優(yōu)化社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)力量，提升其動員力和自治力

    社區(qū)居委會各大委員會的具體設(shè)置應(yīng)與街道大部制改革保持一致，設(shè)立民生保障、平安建設(shè)、城市環(huán)境、社區(qū)建設(shè)和共建共治五大委員會，專注于社會自治和共商共治。其重點在于去行政化，讓居委會回歸本位，搭建多元化、便利性的社區(qū)參與機會、平臺和渠道，通過參與式議事協(xié)商、項目化運作和組織培育等方法，有效動員樓門院長、社區(qū)社會組織和志愿者等內(nèi)部力量參與進(jìn)來，并整合社會協(xié)同力量助力社區(qū)治理。另外，為便于整體管理和協(xié)作聯(lián)動，應(yīng)建立社區(qū)綜合協(xié)管員隊伍并由街道辦事處進(jìn)行統(tǒng)籌、社區(qū)居委會進(jìn)行管理。

    （四）調(diào)整社區(qū)服務(wù)站人員配置和空間設(shè)計，增強其服務(wù)力和親和力

    全面推動智能化一站式服務(wù)、集約化辦公和一次性辦理，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的簡約高效。要實現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)做到以下幾方面：一是設(shè)立針對重點對象的入戶走訪制度，讓其得到及時、有效的社區(qū)服務(wù)；二是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)站的整體空間設(shè)計，做到親和、溫馨、活潑等“家裝”要求，實現(xiàn)即時服務(wù)評價；三是實現(xiàn)事務(wù)辦理的信息化和智能化，建立線上云端服務(wù)平臺并安排專人負(fù)責(zé)，讓數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑路。

    三、引導(dǎo)和支持社會力量全面參與，豐富社區(qū)治理協(xié)同體系

    引導(dǎo)社會力量助力社區(qū)治理和民生服務(wù)是豐富多元主體參與社區(qū)治理的橫向拓展策略，主要目的在于發(fā)揮其社會性強和靈活性大等突出優(yōu)勢，為社區(qū)治理注入創(chuàng)新活力。

    （一）做實基層樞紐型組織，引入優(yōu)質(zhì)社會組織，強化社區(qū)治理協(xié)同力量

    新時代社區(qū)治理需要社會組織的全面參與，這就需要一個強有力的整體性統(tǒng)籌力量，即樞紐型社會組織。它可以豐富多元主體力量的同時，破解以往基層政府與社會組織合作存在的散、亂、弱等現(xiàn)象。這就需要建立類似基層社區(qū)治理協(xié)同中心的樞紐型、支持性平臺組織，并依托其積極引入愿意扎根社區(qū)、品質(zhì)優(yōu)良的各類社會組織，以政府購買服務(wù)方式給予支持，使其與基層政府部門和社區(qū)緊密對接，建立多元、穩(wěn)定的供需對接機制，打造一批富有特色和影響力廣泛的品牌項目庫，切實增強社區(qū)治理的社會化供給力量。

    （二）積極引入高等院校和科研機構(gòu)等社會力量，總結(jié)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗

    基層社區(qū)治理的探索實踐不宜蠻干，應(yīng)積極引入視野寬闊、責(zé)任感強和務(wù)實創(chuàng)新的高校、科研機構(gòu)的專家團(tuán)隊，引導(dǎo)其深入?yún)⑴c社區(qū)治理創(chuàng)新實踐。以深度行動研究的方式，將實踐創(chuàng)新與行動研究緊密結(jié)合，形成理論與實踐的深層次互動，并形成兼具理論性和應(yīng)用性的研究成果。

    四、全面構(gòu)建社區(qū)治理創(chuàng)新的保障機制

    社區(qū)治理創(chuàng)新和多元共治打造是個持續(xù)性的系統(tǒng)工程，需要全面的保障機制，包括隊伍建設(shè)、激勵保障、資源投放等。

    （一）加強基層社區(qū)治理隊伍建設(shè)，強化社區(qū)治理創(chuàng)新的人才保障

    基層黨政工作者和社區(qū)工作者是推動社區(qū)治理創(chuàng)新的主要力量，因此需要加強對街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以及社區(qū)工作者的分層分類的系統(tǒng)性能力建設(shè)。依托多元、創(chuàng)新的系統(tǒng)培訓(xùn)，更新社區(qū)治理工作的理念、知識、方法，提高社區(qū)治理和基層民生服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

    （二）建立專門的評估制度和激勵機制，積累社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗

    借鑒中央相關(guān)部委的一些做法，以競爭性評估和獎勵機制激發(fā)基層活力，比如評選和激勵社區(qū)黨建工作法和本土社區(qū)工作法，依托評估、考核等方式方法，每年或每隔一年優(yōu)選一批社區(qū)治理創(chuàng)新和民生服務(wù)項目等，積累和傳承基層治理智慧和經(jīng)驗。發(fā)揮好專家學(xué)者和新聞媒體的優(yōu)勢，做好相關(guān)研究和經(jīng)驗推廣，在宣傳社區(qū)治理好做法、好經(jīng)驗的同時，營造全社會支持社區(qū)治理的良好氛圍。

    （四）注重社區(qū)治理和服務(wù)資金的多渠道支持，優(yōu)化資金使用方式

    當(dāng)前的社區(qū)治理經(jīng)費包括了基層黨組織服務(wù)人民群眾經(jīng)費、社區(qū)公益金和購買服務(wù)經(jīng)費等，存在資金使用統(tǒng)籌性不足和資金不足等現(xiàn)狀，因此需要在經(jīng)費統(tǒng)籌使用和適當(dāng)加大基層經(jīng)費支持上有所調(diào)整。與此同時，還需要不斷拓寬資金籌集渠道，實現(xiàn)資金來源多元化，比如鼓勵有條件的街道通過設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資本投向社區(qū)建設(shè)。

    （本文系北京社會管理職業(yè)學(xué)院資助項目“新時代老城區(qū)社區(qū)治理的困境挑戰(zhàn)、基本經(jīng)驗和未來發(fā)展”的部分成果，課題編號SGYYB2021-22）

    民政部培訓(xùn)中心雙師型講師  盧磊/文