清代，政府通過開辦捐輸將民間資金在一定程度上納入官方的以工代賑資金體系之中，即紳商富戶及官員捐助所需全部或部分資金幫助政府實行以工代賑，屬于民捐官辦。隨著財政壓力的日趨增大，政府動員社會力量廣泛捐輸籌集以工代賑資金呈現(xiàn)擴(kuò)大化、常態(tài)化的趨勢。這種捐輸多為針對某一規(guī)模較大的以工代賑項目的定向捐輸，捐輸者多出于利己的目的，兼及急公之慮，自愿或半自愿地捐資幫助政府興工代賑。因此，在政府通過捐輸使紳商富戶、官員分余資以幫助自己實施以工代賑、利濟(jì)社會的過程中，各方之間存在著復(fù)雜的利益博弈。但終究在官方的行政強(qiáng)制及自身利益訴求中與政府形成合力，共同促進(jìn)或維持著官方以工代賑救荒事業(yè)的發(fā)展。

    鹽商為捐輸大戶

    相比于捐納，清代政府對于殷商富戶急公好義的捐輸行為比較鼓勵，，“此急公尚義之舉，并非捐納可比”。捐輸，主要包括商捐以及民間富戶和在職官員的捐輸。商捐以兩淮鹽商的捐輸占比最高，其他地方的占比較低。清代“恤商裕鹽”的政策使鹽商迅速成為巨富，因此，清廷與鹽商結(jié)成了一種休戚與共的密切關(guān)系。國家每遇巨災(zāi)、大工之類的大事，鹽商必捐輸巨款“報效”，國家也會據(jù)捐輸金額對其進(jìn)行“議敘”。乾隆二十六年，河南興修符祥等十州縣城垣、河堤所需的四十萬兩銀即由兩淮商人捐輸。普通紳商捐輸?shù)慕痤~及頻次較鹽商少得多。

    但是，鹽商的捐輸并不完全出于自愿也是事實，其捐輸多數(shù)時候?qū)儆谡膹?qiáng)制性攤捐。但即使這樣，商人還要捐賑，因為對商人來說，首先，對傳統(tǒng)政治體制的依存和寄生是支持他們的營業(yè)活動的基礎(chǔ)；其次，通過捐輸獲得的匾額、虛銜封典是一種社會榮譽(yù)，也是其事業(yè)成功的裝飾，且可以為其現(xiàn)實的商業(yè)活動帶來有形或無形的好處。正是因為這種復(fù)雜的心理與現(xiàn)實的利益追求，政府與鹽商之間在以工代賑項目的資金投入上會進(jìn)行博弈，鹽商迫于政府壓力捐輸過多之后，盡管會獲得相應(yīng)的獎敘，但他們卻將捐費(fèi)納入鹽斤成本，提高鹽價，將捐輸負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁在老百姓頭上。因此，清廷嚴(yán)禁各省督撫及鹽政諸臣代鹽商請捐代賑，實行公捐。

    有學(xué)者認(rèn)為，在地方政府與民間捐輸?shù)年P(guān)系上，有清歷代皆強(qiáng)調(diào)捐輸取之于民，由民自行經(jīng)手，官府不得參與其間，如此以杜抑勒派捐之弊。民間捐輸與官款在一般情況下切忌混淆使用。但到乾隆后期，地方官員代鹽商題請捐賑的現(xiàn)象并不鮮見，鹽商公捐支持以工代賑也獲得了清廷的允準(zhǔn)，一定程度上模糊了捐輸與捐納的界限。

    清代，捐輸一般是針對紳商富戶，較少針對官員勸捐。但雍正年間已出現(xiàn)官員以罰捐形式為以工代賑捐資的現(xiàn)象。雍正五年，浙江擬修理杭、嘉、湖三地的城垣、河道和堤岸，以工代賑。山東學(xué)院陳沂震在任時曾出賣生員，聲名狼藉，回鄉(xiāng)后又囤米取利，盤剝窮民。因此，雍正令其出資二十萬，“為地方辦理公事”。乾隆末年，出現(xiàn)官員捐廉助工代賑。乾隆五十九年，西沽、北倉所需以工代賑是由長蘆鹽政征瑞與運(yùn)司天津道共同捐辦。

    一般來說，捐輸是本著民間自愿的原則進(jìn)行的，但一些地方官員為了邀功請賞、謀取政績，往往強(qiáng)制派捐，收效甚微。乾隆三十九年，山東本擬用捐輸資金大范圍修城，因民間并非真正情愿捐輸，僅實現(xiàn)了一小部分，使捐修城工變得有名無實。

    捐輸對象范圍的擴(kuò)大

    嘉道之后，財政狀況的惡化使政府的救災(zāi)能力下降，同時日益腐敗的吏治又使直接賑濟(jì)的成效大打折扣。在遭遇重大自然災(zāi)害的時候，僅依靠政府的力量已無法滿足賑救災(zāi)民、穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序的最基本需要，必須擴(kuò)大捐輸對象的范圍，以補(bǔ)政府之不足。

    嘉慶六年，京畿一帶發(fā)生大水災(zāi)，有官員捐助銀米賑濟(jì)災(zāi)民，明安奏請予以禁止。汪承霈也奏稱，官賑與私捐不應(yīng)攙雜一處。嘉慶帝對此進(jìn)行駁斥，在他看來，私捐是對官賑的有益補(bǔ)充，應(yīng)予以其合法地位，并對捐輸較多的官員予以甄敘，商民則賞頂戴、給匾額。這無疑在一定程度上放開了以往對私捐的限制，地方官員在這一政策支持下大力勸諭紳商富戶捐賑。地方官員往往會對殷商富戶“喻以桑梓補(bǔ)助之誼，動以陰獲報之說”，使其量力捐賑，并按捐數(shù)的多寡分別予以獎勵。在國家開放私捐的政策支持下，捐輸成為包括以工代賑在內(nèi)的救荒措施的一項重要資金來源方式。

    嘉慶年間，隨著國家開放私捐的政策出臺，鹽商捐助以工代賑已不僅限于實力雄厚的兩淮鹽商，廣東、長蘆、山東等地鹽商也紛紛捐銀助工代賑。嘉慶六年八月，以永定河工賑需費(fèi)浩繁，廣東鹽商潘致祥等呈請繳銀五十萬兩。十六年，清廷以工代賑堵筑王營減壩及李家樓口門，長蘆鹽商愿捐銀二十四萬兩，山東鹽商愿捐銀十六萬兩。對于鹽商的捐輸請求，清廷往往據(jù)其財力及其營運(yùn)狀況酌情收捐，或全收、或部分收、或拒收。

    嘉慶十八年，河南大旱，全省官員兩次捐廉助賑得到皇帝默許與支持，并在以后作為成案推廣至全國，漸趨常態(tài)化。官員捐廉救災(zāi)，反映了清代中央權(quán)力下移、地方政治力量上升這一國家政治格局的變化。

    晚清勸捐變得日益困難之后，以督撫為首的地方高級官員以及社會組織也成勸捐的重要對象，所捐已不限于養(yǎng)廉銀。光緒十六年，順天府和直隸發(fā)生大水災(zāi)，總督李鴻章因賑款難籌，“請推廣賑捐”，“約計非二百萬金不能蕆事”。在順直藩、運(yùn)兩庫以及國庫空虛的情況下，李鴻章“再四躊躇，茫無所措”，只有電函各省督撫、將軍“率屬倡捐”。各省顧全大局，“念系畿疆重地”，“廣為勸募，并籌巨款先行墊解，俾直省各河應(yīng)堵漫口，次第興工告竣，各屬應(yīng)放冬賑，得以及時舉辦，全活災(zāi)黎不可數(shù)計”。在這次幾及全國范圍的勸捐中，除了各省官員外，廣東愛育堂和香港的東華、鏡湖兩醫(yī)院也捐銀二萬多兩。官員的捐輸對于紳商富戶也具有倡導(dǎo)與引領(lǐng)作用。然而，官員捐俸捐廉助工代賑有如許積極作用，但對于低薪高廉、開支巨大的官員來說，頻繁的捐工助賑很容易使其滑向貪污索賄的歧途。

    為勸捐無所不用

    從道光末期開始，隨著整個社會經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重，加之吸食鴉片及捐輸數(shù)額巨大等原因，民間的捐輸變得越來越困難，陷于舉步維艱的困境。為了增加捐額，晚清政府除擴(kuò)大勸捐對象之外，還采取了擴(kuò)大勸捐地域范圍、獎實官等措施，但由此帶來了一系列社會問題。

    一般情況下，官民捐輸資金實行以工代賑，有許多項目“因格于成例，不能請帑賑濟(jì)”，而在項目所在地行政范圍內(nèi)勸捐。但遇到巨災(zāi)時，清廷往往突破地域限制，進(jìn)行跨省、跨國的勸捐。丁戊奇荒期間，對于受災(zāi)十分嚴(yán)重的山西，“非廣勸捐輸不足以資接濟(jì)”，朝廷除在全國范圍內(nèi)組織捐納為其籌集賑災(zāi)資金外，李鴻章函商丁日昌就近召集潮州、香港以及臺灣一帶官紳，設(shè)法勸辦。此外，李鴻章以南陽各埠如安南、暹羅、新加坡、小呂宋、新金山等地寄居華商眾多，“迭派員紳前往會同領(lǐng)事頭目商董勸辦”，勸捐金額超過百萬元。晉賑勸捐范圍幾乎遍及全國還不夠用的事實，足見“近年捐務(wù)已成弩末”，勸辦十分不易。情不得已之下，朝廷派人向東南亞的華商勸捐?！澳涎蟾鞑航詫俸Ｍ猱惏?，尤難共喻解推，責(zé)以趨公濟(jì)急”，但南洋各地在國內(nèi)各省還沒有開捐之前，已先解濟(jì)數(shù)十萬，“實為賑案中未有之盛舉”。

    為了鼓勵捐輸，朝廷甚至以實官獎勵捐輸。光緒二十四年，山東、江蘇發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，旅居南洋的華商李戴清等人“愿報效山東、江蘇工賑各二十萬兩……以紓民患”。李鴻章鑒于魯蘇兩省災(zāi)重面廣、工賑需款浩繁，以及“賑捐已成弩末，專恃銜貢監(jiān)，難集巨款”，建議朝廷對李戴清等人從優(yōu)獎敘。上諭：“李戴清等身在外洋，心存鄉(xiāng)國，慨捐巨款，實屬深明大義，有裨時局。著準(zhǔn)其按照銀數(shù)獎給實官，以示優(yōu)異?！鼻迥┮詫嵐侏剟罹栎斨さ淖龇?，無疑在一定程度上泯滅了“捐輸”與“捐納”的區(qū)別。

    此外，政府還以允許建坊的方式獎勵為以工代賑捐輸?shù)墓倜瘛９饩w十四年，以捐助工賑獎勵廣東職員金應(yīng)澍建坊；十五年，以捐助工賑獎勵陜西三原縣故湖北知府劉升的妻子瞿氏建坊。

    清代，政府通過開辦捐輸將民間資金在一定程度上納入官方的以工代賑資金體系之中，因此這些資金并不是獨(dú)立封閉運(yùn)行，而是與政府財政資金合流，由政府統(tǒng)一支配、管理，但在不同歷史階段，其在以工代賑資金總額中的占比不同，越到晚期越高。

    與普通紳商為踐行道義或獲取榮譽(yù)與地域名望而捐資自辦以工代賑的做法不同，這種以官方行政強(qiáng)制及慣例的捐輸，多為針對某一規(guī)模較大的以工代賑的定向捐輸，捐輸者多是出于利己的目的，兼及急公之慮，自愿或半自愿地捐資幫助政府興工代賑。因此，在政府通過捐輸使紳商富戶、官員分余資以幫助自己實施以工代賑、利濟(jì)社會的過程中，各方之間存在著復(fù)雜的利益博弈。但捐輸者為了獲取預(yù)期的利益、地位以及官方的認(rèn)可，往往在政府隱晦的行政強(qiáng)制與彰顯的獎敘辦法刺激下盡量捐資助工。盡管他們與政府的利益追求有所不同，但還是在利己與利他的思想下投身于包括以工代賑在內(nèi)的荒政事業(yè)中，與政府合力促進(jìn)或維持著官方以工代賑救荒事業(yè)的發(fā)展，尤其是在傳統(tǒng)荒政劣變過程中，起到了維持官賑勉力運(yùn)行的重要作用。

    （據(jù)《蘭州學(xué)刊》）