河南水災(zāi)救援過程中，出現(xiàn)了歷次救災(zāi)中少有的現(xiàn)象：多家基金會(huì)為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持，攜手救災(zāi)。例如支付寶公益捐贈(zèng)1000萬元，與多家基金會(huì)攜手支持救援隊(duì)；又如深圳市建輝慈善基金會(huì)支持了94支救援隊(duì)，等。這種合作模式在未來的災(zāi)害救援中或?qū)⒊蔀槌B(tài)，然而當(dāng)前也存在一些待解決的問題。

    信息共享機(jī)制待建立

    河南水災(zāi)暴發(fā)后，浙江省婦女兒童基金會(huì)立即啟動(dòng)救援，籌集資金500余萬元做兩件事：一是發(fā)放物資；二是為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供補(bǔ)貼。

    然而，基金會(huì)很快就遇到一個(gè)救災(zāi)中的老問題：信息不對(duì)稱。該會(huì)副秘書長(zhǎng)何晨霞說：“當(dāng)時(shí)都在說缺物資，我們實(shí)地考察后卻發(fā)現(xiàn)基層有些地方存在捐贈(zèng)物資堆積的現(xiàn)象?！?/p>

    她認(rèn)為信息協(xié)同非常重要，建議政府相關(guān)部門建立一個(gè)更有效的信息協(xié)同系統(tǒng)。

    淄博紅狼應(yīng)急救援隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)崔春楊說：“我們?cè)诰仍杏龅奖容^尷尬的事是，接到某村需要救援的信息后，我們立即組織隊(duì)員前往，發(fā)現(xiàn)村里的捐贈(zèng)物資堆到十幾米高，而且當(dāng)天前往這個(gè)村的救援隊(duì)伍有20余支，這顯然是浪費(fèi)?！?/p>

    不僅是需求信息的不對(duì)稱，基金會(huì)之間的信息共享問題也待解決。

    基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)總干事謝靜介紹，此次為河南抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)提供支持的基金會(huì)有20余家，基金會(huì)相互間如何做到信息共享是一大挑戰(zhàn)，這需要建立信息共享機(jī)制，通過線下研討、線上溝通形成合力，為救援隊(duì)提供有力支持。

    上海浦東新區(qū)恩派公益基金會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)李雪春透露，該會(huì)擬通過聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)的方式，建立一個(gè)有效的、能夠快速實(shí)現(xiàn)多個(gè)組織協(xié)作的災(zāi)害信息平臺(tái)并開放共享，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)同、信息可溯源，進(jìn)一步鏈接公益物資的倉(cāng)儲(chǔ)和發(fā)放管理，及時(shí)反饋受災(zāi)地區(qū)的需求是否已經(jīng)被回應(yīng)。

    資助需要標(biāo)準(zhǔn)

    7月29日到8月4日，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)在其公眾號(hào)上發(fā)布了“7.20河南抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)支持計(jì)劃”的申請(qǐng)招募，截至8月4日24時(shí)，共收到704份有效申請(qǐng)。如此多的申請(qǐng)，讓主辦方有點(diǎn)“撓頭”，困難在于如何甄選救援隊(duì)進(jìn)行支持。

    謝靜介紹，支持計(jì)劃立項(xiàng)之初，團(tuán)隊(duì)設(shè)立了一些資助標(biāo)準(zhǔn)，然而在實(shí)踐中，如何考察救援隊(duì)的合法性、有效性和專業(yè)性仍是難題。例如對(duì)專業(yè)化的考察，僅從參與救災(zāi)的人數(shù)、艇數(shù)以及響應(yīng)災(zāi)害的時(shí)間點(diǎn)等來判斷是不夠的。

    “我相信，如果有一個(gè)行業(yè)性的救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)更有利于基金會(huì)進(jìn)行支持。”謝靜說。

    如何從704份申請(qǐng)中篩選符合設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的救援隊(duì)？團(tuán)隊(duì)與河南當(dāng)?shù)氐?·20社會(huì)組織和志愿者協(xié)調(diào)中心合作，請(qǐng)后者幫助核實(shí)相關(guān)信息。此外，還聽取中國(guó)紅十字基金會(huì)的建議，又與易善數(shù)據(jù)合作開發(fā)了一套針對(duì)救援隊(duì)的支持系統(tǒng)。截至8月27日，團(tuán)隊(duì)共甄選出115支救援隊(duì)伍，基本上完成了40%的救援隊(duì)款項(xiàng)的撥付。

    資助標(biāo)準(zhǔn)是此次救災(zāi)過程中基金會(huì)面臨的普遍性問題。一家基金會(huì)為救援隊(duì)提供補(bǔ)貼，該機(jī)構(gòu)官員在救災(zāi)一線考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少隊(duì)員沒有統(tǒng)一的救援證。“我們開展資助認(rèn)證的辦法就是看其他證件，例如國(guó)家相關(guān)部門發(fā)放的地震救援證、紅十字急救證、心臟急救證等，連救援隊(duì)的隊(duì)員證我們都認(rèn)可，因?yàn)樗麄兇_實(shí)參與了一線救援。”

    關(guān)于專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南介紹：“我們從2017年起，在中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，參與了應(yīng)急管理部關(guān)于‘社會(huì)應(yīng)急力量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)’的制定和‘社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)’的起草工作，今年年底有望頒布?！比欢履现赋?，即便有了標(biāo)準(zhǔn)，救援隊(duì)伍專業(yè)測(cè)評(píng)工作仍然面臨資金難題，“此前，深圳做中型隊(duì)伍的測(cè)評(píng)成本在30萬元左右”。

    資助如何合規(guī)

    “今天凌晨3點(diǎn)，一位救援隊(duì)的負(fù)責(zé)人給我發(fā)微信說，終于解決了捐贈(zèng)收據(jù)開具的難題，可以正式接受捐款了。”一位基金會(huì)救災(zāi)工作人員說。

    在此次水災(zāi)救援中，基金會(huì)的合規(guī)管理和救援隊(duì)之間存在著張力，不少救援隊(duì)是首次與基金會(huì)合作，首次拿到公益捐贈(zèng)，對(duì)公益捐贈(zèng)的流程并不清楚，在簽訂捐贈(zèng)合同、開具公益捐贈(zèng)收據(jù)時(shí)面臨很大的挑戰(zhàn)。

    “救援隊(duì)具備非營(yíng)利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理能力的較少。大家把有限的資金投入到裝備購(gòu)買和常規(guī)能力建設(shè)中去，具備專職行政工作人員的應(yīng)急救援隊(duì)伍比例非常低?！焙履险f。

    中國(guó)紅十字基金會(huì)救援隊(duì)保障項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張峰則觀察到，在救災(zāi)初期，發(fā)票類問題確實(shí)非常突出，但是當(dāng)規(guī)則逐漸變得清晰后，救援隊(duì)的規(guī)范程度有了很大的提升?！百Y助倒逼很多救援隊(duì)自我規(guī)范，我覺得這是一個(gè)很好的導(dǎo)向。我們目前收到的救援隊(duì)寄來的約100份紙質(zhì)資料，內(nèi)容非常完整和規(guī)范，完全超出預(yù)期。”

    專業(yè)化與屬地化

    郝南介紹，按照水域救援的專業(yè)維度，救援隊(duì)可以分為3類。

    其一是既有響應(yīng)水域?yàn)?zāi)害救援的能力、本身救援方向又是水域救援的隊(duì)伍，且具備專業(yè)救援能力。

    卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心對(duì)參與河南水災(zāi)救援且能搜集到隊(duì)伍資料的1000余支救援隊(duì)伍進(jìn)行初步評(píng)估，邀請(qǐng)專家合議后發(fā)現(xiàn)，在硬件方面的重要指標(biāo)上符合專業(yè)救援隊(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的僅有近300支隊(duì)伍。

    其二是支援救援隊(duì)伍。該類隊(duì)伍具備一定的救援能力和志愿性，但是能力又達(dá)不到洪水救援的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    其三是在現(xiàn)場(chǎng)參與救援但在合規(guī)性、專業(yè)性等層面達(dá)不到救援標(biāo)準(zhǔn)“起步線”的隊(duì)伍。郝南認(rèn)為，這樣的隊(duì)伍也有價(jià)值。

    “作為屬地救援隊(duì)或者社區(qū)救援隊(duì)、第一反應(yīng)人，他們?cè)诘谝粫r(shí)間發(fā)揮互助作用。尤其是受災(zāi)地區(qū)本地隊(duì)伍在救災(zāi)中貢獻(xiàn)了很大的作用。”郝南說，“所以我們?cè)谠u(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)放寬對(duì)這些本土隊(duì)伍的要求和標(biāo)準(zhǔn)，他們作為社區(qū)救援隊(duì)伍是完全合格的?！?/p>

    郝南認(rèn)為，救災(zāi)工作并不要求所有救援隊(duì)伍都是專業(yè)救援隊(duì)，應(yīng)鼓勵(lì)建立更多社區(qū)、屬地型救援隊(duì)伍?！拔覀儜?yīng)該去做有效的、更基層化的建設(shè)，這才是未來更好的方向。我認(rèn)為在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，應(yīng)該保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都具備至少1支本地的救援力量?！?/p>

    未來兩者如何攜手

    從2008年建隊(duì)開始，深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會(huì)就與壹基金開展救援方面的長(zhǎng)期合作。該會(huì)會(huì)長(zhǎng)石欣觀察到：“長(zhǎng)期以來，救援隊(duì)和基金會(huì)，大部分時(shí)間處在各干各的狀態(tài)，在災(zāi)害響應(yīng)的時(shí)候，其實(shí)都有行動(dòng)與參與，但是交集不是特別多?！?/p>

    深圳壹基金公益基金會(huì)助理秘書長(zhǎng)沙磊的體會(huì)是：“這10多年來，我們?cè)谂惆榫仍?duì)的過程中發(fā)現(xiàn)，相互間的聯(lián)系若即若離?；饡?huì)有資金，每年就支持救援隊(duì)做幾項(xiàng)行動(dòng)，沒有資金的話，救援隊(duì)就各干各的事情?！?/p>

    此次河南水災(zāi)救援中，兩者的攜手，讓未來似乎有了更多合作可能。不少與會(huì)者呼吁基金會(huì)的資助應(yīng)關(guān)注災(zāi)害全周期，更具長(zhǎng)期性。

    北京春苗慈善基金會(huì)救援隊(duì)支持計(jì)劃獨(dú)立顧問藺兆星介紹，該基金會(huì)目前已與山東、河南的兩支隊(duì)伍分別做了未來1年的能力建設(shè)規(guī)劃，主要包含能力提升、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和公眾教育等內(nèi)容。“以河南省藍(lán)天救援隊(duì)為例，我們首先幫助他們培養(yǎng)15名骨干救援隊(duì)隊(duì)員，他們要考取4個(gè)相關(guān)證件，成為河南省藍(lán)天救援隊(duì)內(nèi)訓(xùn)的培訓(xùn)師，分為5組，承擔(dān)全省大部分藍(lán)天救援隊(duì)的內(nèi)訓(xùn)任務(wù)?！?/p>

    針對(duì)不少救援隊(duì)伍管理能力的欠缺，沙磊認(rèn)為，在組織化程度、財(cái)務(wù)管理、接班人過渡等方面，基金會(huì)過往支持社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)可以“平移”用于支持救援隊(duì)。

    谷城藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)盧輝和沙磊都建議要促進(jìn)救援隊(duì)之間的交流與經(jīng)驗(yàn)推廣?！袄?，深圳的救援隊(duì)有很好的隊(duì)員招募、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，建立并完善了記錄考核體系以及榮譽(yù)體系，可以做更多推廣。”

    石欣一直將基金會(huì)視為救援隊(duì)伍的重要合作方，長(zhǎng)期呼吁民間救援隊(duì)在做好自身專業(yè)能力建設(shè)的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)如何與非救援領(lǐng)域的組織例如基金會(huì)等進(jìn)行溝通與對(duì)接，互相配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

    “我覺得救援隊(duì)要改變思路，不僅要做生命拯救，還應(yīng)該把災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)情反饋和與其他組織對(duì)接作為能力建設(shè)的核心部分，否則就趕不上趟，得不到真正的支持?！笔勒f。

    （據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》）