■ 本報記者 王勇

    720河南洪災(zāi)發(fā)生后，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)為災(zāi)區(qū)募集了大量善款。

    方德瑞信發(fā)布的《2021年河南洪災(zāi)互聯(lián)網(wǎng)籌款數(shù)據(jù)跟蹤與分析》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至8月10日，慈善組織在15家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺累計上線384個募捐項目，累計籌款總額超15億元，捐贈人次達3144.56萬次。

    這其中，中國人口福利基金會的表現(xiàn)十分突出，《公益時報》曾在8月3日以‘河南水災(zāi)互聯(lián)網(wǎng)籌款超1.5億元，這家基金會將如何應(yīng)對？’為題進行報道。

    《公益時報》記者從基金會獲取的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月27日15：00，基金會共收到約576萬筆愛心捐贈，募集資金約16117.08萬元，其中現(xiàn)金約16053.71萬元（其中來自互聯(lián)網(wǎng)的善款近1.6億元），物資63.37萬元。

    其籌款額約占河南洪災(zāi)互聯(lián)網(wǎng)籌款總額的十分之一，捐贈人次占總捐贈人次的近五分之一，對基金會來說，‘壓力還是比較大的，網(wǎng)友的愛心以及社會的關(guān)注是壓力也是我們的動力?！袊丝诟＠饡貢L趙本志表示。

    那么，距離洪災(zāi)發(fā)生2個月時間已經(jīng)過去了，這些善款有沒有被使用出去，具體是如何使用的？《公益時報》記者就此進行了采訪。

    支出資金已達85%

    河南水災(zāi)發(fā)生后，中國人口福利基金會在支付寶公益、騰訊公益、阿里巴巴公益、易寶公益、水滴公益、輕松公益等互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺先后上線了10個救災(zāi)籌款項目。

    與其他慈善組織重點關(guān)注受災(zāi)群眾不同，“我會主要關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，前期應(yīng)急救助階段我們購置了一些災(zāi)區(qū)所需的生活必須品，重建階段我們重點依托基金會的特質(zhì)，主要進行醫(yī)療衛(wèi)生、防疫消殺以及災(zāi)后重建方面的救助?！敝袊丝诟＠饡泵貢L宋宏云表示。

    基金會在籌款文案中明確寫道：我們將依靠省市縣三級衛(wèi)生健康行政部門，根據(jù)下轄醫(yī)院的受損情況，進行申請，我會將根據(jù)實際情況進行資助。

    基金會通過多方了解，此次水災(zāi)中縣級及縣級以下醫(yī)院的受災(zāi)情況確實比較嚴(yán)重，許多設(shè)備都損壞了，出現(xiàn)了很大的設(shè)備缺口。

    “我們一開始在設(shè)計項目的時候定位就是針對衛(wèi)生健康系統(tǒng)，在募捐的時候我們就明確說明了?！敝袊丝诟＠饡鐣?lián)絡(luò)部部長吳小兵表示。

    基金會提供的數(shù)據(jù)顯示，截至9月27日15:00，基金會已完成采購支出約13641.23萬元，占總募款額的85%。

    這其中除了沖鋒舟、發(fā)電機、衛(wèi)星電話、生活用品等緊急救災(zāi)物資和醫(yī)用口罩、防護服、消毒液等防疫物資之外，“作為國家衛(wèi)生健康委直屬聯(lián)系單位，我們充分發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)勢，為109家醫(yī)院捐贈了價值1億元的DR、CT、彩超等醫(yī)療設(shè)備及防疫物資，滿足了基層群眾日常醫(yī)療迫切需求，有效助力受災(zāi)醫(yī)院做好災(zāi)后重建?！眳切”硎?。

    據(jù)吳小兵介紹，截至目前，基金會已經(jīng)采購醫(yī)療設(shè)備3批次，采購防疫物資2批次，“每一批采購都吸引了不少供應(yīng)商響應(yīng)，價格也比較具有競爭性，不僅為受贈醫(yī)院采購到了質(zhì)優(yōu)價實的設(shè)備，競爭性的價格還惠及了更多的受贈醫(yī)院?！?/p>

    目前，這些物資已經(jīng)陸續(xù)到貨。吳小兵表示，因為設(shè)備采購等工作涉及質(zhì)保金等費用，實際撥付資金少于已完成采購支出，基金會將在合同約定時間內(nèi)及時撥付。

    “剩余資金將繼續(xù)用于災(zāi)區(qū)醫(yī)療設(shè)備及防疫物資捐贈、受災(zāi)女性及家庭救助、災(zāi)區(qū)社區(qū)災(zāi)害抵御能力建設(shè)等工作，相關(guān)工作進展將在各公募平臺實時更新?！眳切”硎尽?/p>

    打破部門職責(zé)界限

    兩個多月時間，不僅籌集了超過1.6億元的善款，使用進度也達到了85%，基金會是如何做到的呢？

    水災(zāi)發(fā)生后，在第一時間動員各業(yè)務(wù)部門根據(jù)各自的分工及項目重點緊急上線不同救援項目的同時，“我們參照去年在抗擊新冠肺炎期間的成功工作模式，打破部門職責(zé)界限，組成需求組、采購組、信息組，形成了一條完整的工作鏈條來執(zhí)行所籌善款?！眳切”鴱娬{(diào)。

    據(jù)吳小兵介紹，需求組主要負(fù)責(zé)通過醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、慈善組織、救援隊等收集匯總核驗確認(rèn)受災(zāi)地區(qū)的具體需求；采購組根據(jù)需求組提出的需求通過比價、招標(biāo)等不同方式進行采購，并與中標(biāo)人和受助醫(yī)院進行對接；需求組和采購組每天的工作信息15:30前要提交到信息組，信息組形成公開披露材料每天通過官網(wǎng)、公眾號等渠道進行發(fā)布，在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺進行信息公開，回復(fù)網(wǎng)友質(zhì)疑，并定期上報國家衛(wèi)生健康委等管理部門。

    “信息公開是我們必備的，因為這個是公眾募款，老百姓要知道我這個錢你到底干啥了？這次捐贈人次太高，籌款期間我們要求每三個小時要梳理一下網(wǎng)友留言并馬上回復(fù)。”吳小兵強調(diào)，“從7月26日開始，基金會定期在官網(wǎng)、官方微博、官方微信中發(fā)布參與河南汛情援助工作簡報，并接受大眾監(jiān)督和問詢?！?/p>

    此外，基金會還征求了國家衛(wèi)生健康委財務(wù)司的意見，對接收和使用河南防汛救災(zāi)捐贈款物進行全程審計和監(jiān)督?！拔覀冄埩说谌綍嫀熓聞?wù)所及評估機構(gòu)對河南汛情援助工作進行專項審計和評估，審計報告及評估報告將在基金會官網(wǎng)及時發(fā)布。”吳小兵強調(diào)。

    積極借助“外腦”

    由于衛(wèi)生健康工作具有高度的專業(yè)性，為使相關(guān)工作及時高效、有序合規(guī)，基金會在整個項目執(zhí)行過程中積極引入了衛(wèi)生健康系統(tǒng)的資源。“我們的項目是圍繞衛(wèi)生健康工作來開展的，所以主管部門給我們的支持力度也是比較大的?！眳切”硎尽?/p>

    在確定需求方面，基金會一方面組織人員赴河南現(xiàn)場考察，同時通過公開渠道接收社會各界的求援信息，一方面通過國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司協(xié)調(diào)，河南省衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌匯總并申報受災(zāi)醫(yī)院受贈需求，以實現(xiàn)精準(zhǔn)對接的目標(biāo)。

    基金會在收到相關(guān)需求后，還在國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司的指導(dǎo)下，依托中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會的專業(yè)力量確定需要采購的醫(yī)療設(shè)備等物資的參數(shù)、價格等。

    在物資采購方面，基金會請示了國家衛(wèi)生健康委財務(wù)司后實施了緊急采購。參考中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會發(fā)布的《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》，并聽取專家建議采取了詢比采購方式，委托中鋼招標(biāo)有限責(zé)任公司進行采購?！拔覀兯械牧鞒瘫仨毷呛弦?guī)的。”吳小兵強調(diào)。

    “我們要求應(yīng)標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)必須是中高檔的，價格要最低，服務(wù)要滿足一定的年限，這些在招標(biāo)文件中都寫明了。”吳小兵強調(diào)，“很多廠家都是自投的，而不是通過代理商，最終應(yīng)標(biāo)的價格比政府的采購價還低，采購的數(shù)量也多?！?/p>

    保證物資有效使用

    受災(zāi)醫(yī)院需要的醫(yī)療設(shè)備，基金會在采購的時候明確要求中標(biāo)單位將設(shè)備安裝到位。由于醫(yī)療設(shè)備的安裝需要相應(yīng)的安裝環(huán)境，所以一般是受助醫(yī)院條件具備后，基金會才會通知中標(biāo)單位將設(shè)備運輸?shù)绞苤t(yī)院進行安裝。

    據(jù)吳小兵介紹，采購的絕大部分醫(yī)療設(shè)備已到位并投入使用，個別品類設(shè)備的性質(zhì)和使用方式不同，已經(jīng)采購的物資將根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實際情況逐步分批到位。“環(huán)境到不了那個程度，如果把設(shè)備運過去就需要存在醫(yī)院庫房，之后再安裝涉及到二次搬運又會產(chǎn)生費用。”吳小兵強調(diào)，“等醫(yī)院的環(huán)境允許安裝了，則必須安裝到位。而一次安裝是不收費的?！?/p>

    應(yīng)急救援階段的物資，基金會要求供應(yīng)商將物資運輸?shù)疆?dāng)?shù)?，同時基金會會聯(lián)系同屬衛(wèi)生健康系統(tǒng)的地方計劃生育協(xié)會以及一些地方社會組織進行接收，并負(fù)責(zé)發(fā)放到位?！鞍l(fā)放完需要給我們提供照片、發(fā)放表格、領(lǐng)取記錄等反饋材料?！眳切”硎尽?/p>

    強化捐贈人服務(wù)

    由于基金會此次河南水災(zāi)救援的善款主要來自互聯(lián)網(wǎng)，且捐贈人次高達576萬，救災(zāi)的同時，如何回應(yīng)捐贈人成為基金會的工作重點。

    據(jù)吳小兵介紹，基金會收到了大量的意見反饋，主要有以下兩類：一是由于這些項目更多面向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，收到了不少關(guān)于醫(yī)患糾紛、對目前醫(yī)療收費不滿的意見；二是對項目執(zhí)行方向存在質(zhì)疑的，認(rèn)為醫(yī)院是很有錢的單位，不該給醫(yī)院捐贈，還有部分人員表達了對政府部門的不信任。

    “如何回應(yīng)輿情是很考驗我們的，我們首先是依照相關(guān)法律向公眾進行解釋，同時也將公立醫(yī)院面對的困境、資金運作模式進行解釋，對不信任政府工作的我們也依據(jù)法律向他說明了他有監(jiān)督權(quán)的事宜。”吳小兵表示。

    除此之外，“有很多疑似主播的人員進行捐贈獲取捐贈證書后，或在直播間捐款后，以各種原因要求我們退款，對我們的工作造成極大的挑戰(zhàn)。我們在依照法律的同時，考慮到一部分愛心人士操作不當(dāng)、使用軟件不熟練，甚至是沖動捐贈等，我們請申請退款的愛心人士提供捐贈證明和承諾書后進行了退款?！眳切”硎?。

    “最重要也是最根本的還是要做好公開透明，尤其我們在這么短的時間內(nèi)接收到來自社會各界的愛心善款超過1.6億元，‘怎么用’‘花在哪兒’‘給了誰’都是我們必須要清楚交待給每一位捐贈人的?！眳切”鴱娬{(diào)。

    吳小兵表示，基金會在每一家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺都按照真實、準(zhǔn)確、及時三個原則進行了信息披露——采購的公告披露出來，讓捐贈人知道“怎么用”，采購成交的公告披露出來，讓捐贈人知道他們的捐贈“花在哪兒”，受贈的醫(yī)院清單披露出來讓捐贈人知道“給了誰”。